Решение Московское УФАС России от 27.06.2025 N РНП-16439/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Муниципального казенного учреждения "Е" (далее - Заказчик) и ООО "МА" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на разработку концепции и проектно-сметной документации благоустройства лесопарковой зоны "Жукова гора" (извещение N 0848300046021000972),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам открытого конкурса в электронной форме между Заказчиком и Участником заключен контракт от 15.02.2022 N 0848300046021000972-2/18 на сумму 3 437 869,39 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ:

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что Участником не выполнены обязательства по этапу Контракта "Положительное Заключение ГАУ МО "МБ" по проверке правильности составления сметной документации".

Представитель Участника пояснил, что обязательства по иным этапам Контракта исполнялись Участником в регламентированные сроки. Документация представлялась Заказчику, была утверждена им.

На заседании Комиссии установлено, что при выполнении Участником обязательств по этапу Контракта "Проектно-сметная документация (стадия П+Р)" после согласования с Заказчиком концепции благоустройства, Заказчик указал на необходимость добавления в проектную документацию изменений по устройству лыжной трассы. Указанные изменения потребовали получение Участником дополнительных согласований от Главного Управления региональной безопасности и проведение дополнительных изыскательских работ. Работы по указанному этапу Контракта приняты Заказчиком 24.08.2023.

20.08.2024 Заказчиком приняты работы по этапу Контракта "Согласование подраздела: "Система охранного видеонаблюдения" в Главном управлении региональной безопасности Московской области и Министерстве государственного управления, информационных технологий и связи Московской области".

Представитель Участника пояснил, что до направления согласованной проектной и сметной документации в ГАУ МО "МБ" для получения заключения было установлено, что разработанная документация не соответствует стандартам Министерства благоустройства Московской области по площади и наполнению территории.

Участник направлял письма Заказчику с просьбой продлить сроки выполнения работ по Контракту. Кроме того, Участником получена независимая гарантия для выполнения обязательств по Контракту, с учетом увеличения сроков.

Вместе с тем, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 25.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 25.04.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 06.05.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта на заседании Комиссии не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "МА" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2004, ИНН: <...>, КПП: 772901001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.