Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.06.2025 N 086/06/104-1255/2025

Резолютивная часть объявлена 24.06.2025

Изготовлено в полном объеме 27.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. -Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи П. по доверенности N б/н от 20.06.2025, от Исполнителя - не явились уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" (вх. N 6802/25 от 19.06.2025) в отношении Индивидуального предпринимателя К. (427390, Удмуртская республика, Сюмсинский р-он, <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) (извещение 0187300001225000113) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 19.06.2025 г. поступило обращение от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" (вх. N 6802/25 от 19.06.2025) в отношении Индивидуального предпринимателя К. (427390, Удмуртская республика, Сюмсинский р-он, <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) (извещение 0187300001225000113) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300001225000113;

Номер реестровой записи контракта: 3860308868025000005, номер контракта N 0187300001225000113;

Предмет контракта: Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА";

Контракт заключен: 14.04.2025 г.;

Цена контракта: 28 000 000,00 руб.;

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

14.04.2025 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "СА" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем К., (далее по тексту -"Исполнитель") был заключен муниципальный контракт N 0187300001225000113 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее:

1.1.Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту кровли здания (далее - работы) согласно требованиям настоящего Контракта, технического задания (приложение 1 к настоящему Контракту), проектной документации, в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 3 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется осуществить приемку выполненных надлежащим качеством работ и произвести их оплату на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2.Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за ходом выполнения работ, приемки выполненных работ, выполнения условий настоящего Контракта привлекает муниципальное казенное учреждение "У" (далее - Учреждение). Правоотношения Заказчика и Учреждения регламентированы отдельным договором.

1.3.В соответствии с предметом настоящего Контракта Подрядчик должен выполнить работы по настоящему Контракту в строгом соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

1.4.Состав и объем работ определены Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему

Контракту), сметой контракта (Приложение N 2 к настоящему Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта и проектной (технической) документацией.

1.5.Место выполнения работ: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Нефтяников, д. 93а.

Разделом 3 Сроки выполнения работ по Контракту

3.1. В соответствии с условиями настоящего Контракта, срок выполнения работ:

- начало выполнения работ - 01.06.2025;

- завершение работ и сдача результата работ Заказчику - не позднее 10 августа 2025 года.

Разделом 4 Контракта установлены условия о правах и обязанностях сторон.

Пунктом 11.1. Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) от 04.06.2025 и размещено в ЕИС 04.06.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В 14.03.2025 года на электронной торговой площадке "РТС-Тендер" размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее -конкурс) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" (далее - МБОУ "СА"), Заявки на участие в конкурсе направили 6 участников, в том числе Индивидуальный предприниматель К. (далее - ИП К.) 03.04.2025 года по итогам рассмотрения документов, представленных участниками в составе заявок на участие в конкурсе, ИП К. признан победителем конкурса (протокол N 0187300001225000113/2 - 30 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 г.)."

Исполнителем на заседание комиссии по рассмотрению сведений представлены письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"В рамках данного контракта ООО "Торнадо" согласно п. 1.1 обязан оказать услуги по дезинсекции и дератизации (акарицидной, дезинсекционной (ларвицидной) обработке, барьерной дератизации на территории города Нефтеюганска).

Оказание услуг должно проводиться в соответствии с указанными в п. 3.3.9 данного контракта нормативными документами, в т.ч. с МУ 3.5.3011-12 "Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов";

В соответствии с п. 4.3.10 Методическими указаниями МУ 3.5.3011-12 "Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов" обработка осуществляется при благоприятном метеопрогнозе (отсутствии осадков) на ближайшие 3 дня.

В сложившихся метеоусловиях в г. Нефтеюганск в период с 28.04.2025 отсутствовала возможность выполнения работ в полном объеме в сроки, указанные в контракте N ЭА.2025.00027 от 28.04.2025 без нарушения условий, указанных в данном контракте. Выполнение работ было бы формальным и неэффективным. Данные работы не должны выполнятся подобным образом, когда речь идет профилактике опасных заболеваний и в конечном итоге о здоровье граждан."

14.04.2025 года между МБОУ "СА" и ИП К. заключен контракт N 0187300001225000113 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания (далее - Контракт), срок выполнения работ: с 01.06.2025 г. по 10.08.2025 г.

19.05.2025 года на основании обращения ООО "СБ" (участник конкурса), направленного Прокуратурой ХМАО - Югры, Управление Федеральной антимонопольной службы по Хаты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - УФАС по ХМАО - Югре) инициировало проведение внеплановой проверки в отношении МБОУ "СА", Администрации города Нижневартовска и победителя закупки ИП К.

По итогам проверки УФАС по ХМАО - Югре в действиях ИП К. выявлены нарушения положений части 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно К.

предоставил недостоверные сведения при подаче заявки для участия в открытом конкурсе в электронной форме, что позволило ему стать победителем закупки. Действия ИП К.

являются недобросовестными (решение УФАС по ХМАО - Югре N 086/06/99-1033/2025 от 27.05.2025 г.).

В соответствии с пп. б) п. 11.6. Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, если при определении Подрядчика

Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте а) настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

04.06.2025 г. МБОУ "СА" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

04.06.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) в реестре документов об исполнении был сформирован односторонний отказ от исполнения контракта и направлен Подрядчику в личный кабинет. Соответственно, 04.06.2025 г. - дата надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На данный момент дата вступления решения в силу рассчитывается автоматически в ЕИС при формировании информации об одностороннем расторжении контракта и не подлежит изменению в меньшую сторону.

При формировании информации датой вступления решения в силу автоматически определена дата 17.06.2025 года.

Предполагаемая дата вступления решения в силу рассчитывается по формуле: текущая дата + 10 календарных дней, если расчетная дата приходится на выходной или праздничный день, то расчетная дата окончания срока - считается первым рабочим днем, следующим за расчетным днем.

Если следующий за расчетным днем является рабочим днем (расчетная дата окончания срока + 1 день), то такая дата -является датой вступления решения в силу, иначе датой вступления решения в силу будет являться следующий рабочий день (ответ технической поддержки ЕИС).

Поскольку десятый день выпал на 14.06.2025 г. (воскресенье), следовательно, расчетная дата окончания срока - 16.06.2025 г. (понедельник), таким образом, дата вступления решения в силу - 17.06.2025 г.

В ЕИС в реестре контрактов информация размещена и опубликована 17.06.2025 г., Контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

18.06.2025 г. в ЕИС сформировано обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и направлено в УФАС по ХМАО - Югре.

Поскольку Решением УФАС по ХМАО - Югре от 27.05.2025 г. в действиях Подрядчика выявлены нарушения, следствием которых является расторжение контракта, ИП К. к фактическому выполнению работ по капитальному ремонту кровли на объекте с 01.06.2025 г. не приступил.".

Исполнитель ИП К. не согласен с принятым Решением.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

Комиссией Управления установлено, что Исполнителем в рамках муниципального контракта N N 0187300001225000113 выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" 14.04.2025 года со стороны ИП К. нарушались сроки проведения предусмотренных указанным контрактом выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, не проводились предусмотренные контрактом контрольные мероприятия, не составлялись и не предоставлялись Заказчику предусмотренные контрактом акты контрольных мероприятий, не проводилась предусмотренная контрактом экспертиза проведенных мероприятий, нарушались сроки предоставления предусмотренная контрактом отчетности.

Так, услуга не оказана, документы о полном или частичном оказании перечисленных выше услуг Заказчику не предоставлены.

При этом, установлено, что НМЦК закупки N 0187300001225000113 по итогам проведения которой заключен контракт 0187300001225000113 14.04.2025 г. составляло - 31 471 080,00 рублей.

Ценовое предложение ИП К. составляло -28 000 000,00 рублей.

Подрядчик предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, установленным документацией о закупке к участникам закупки, а именно: ИП К.

предоставил недостоверные сведения при подаче заявки для участия в открытом конкурсе в электронной форме Извещение N 0187300001225000113 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" - по детализирующему показателю оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", была представлена копия договора подряда N 16 от 25.11.2024 на выполнение работ по устройству кровли из ПВХ мембраны, цена которого не соответствует действительности, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 04.06.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 04.06.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 04.06.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления в силу решения признается - 17.06.2025 года.

Комиссия Управления приходит к выводу из имеющихся доказательств на день рассмотрения сведений о том, что факт недобросовестного поведения Исполнителя подтвержден материалами дела.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, включение Ип К. в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Поставщика возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Поставщиком не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта Ип К. подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" (вх. N 6802/25 от 19.06.2025) в отношении Индивидуального предпринимателя К. (<...>, <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) (извещение 0187300001225000113) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении Ип К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.