Решение Ростовское УФАС России от 30.07.2025 N 061/10/104-2327/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

А.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта от 03.04.2025 N 50, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме N 0358500003225000009 на "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования", в присутствии представителей Заказчика и представителей ООО "Ф",

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта от 03.04.2025 N 50, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме N 0358500003225000009 на "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

20.03.2025 Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной техническомурешение форме N 0358500003225000009. Предмет контракта - "Оказание услуг по обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 902 959,90 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 31.03.2025 г. победителем признано ООО "Ф" с ценой 3 620 000,00 рублей.

3 апреля 2025 г. между Заказчиком и ООО "Ф" (далее - исполнитель) заключен контракт N 50.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования (далее - услуги), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2. контракта наименование, объем, характеристики услуги, цена за единицу услуги, определяются техническим заданием (приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Приложение 1 к контракту "Техническое задание" содержит, в том числе:

- перечень и общие характеристики передаваемого на ремонт и техническое обслуживание оборудования;

- описание услуг;

- этапы оказания услуг;

- перечень запасных частей и расходных материалов для технического обслуживания систем вентиляции и кондиционирования, приобретаемые исполнителем.

Этапы оказания услуг разбиты Заказчиком помесячно, с указанием конкретной денежной суммы за этап.

В пункте 5.1. контракта отражено, что оказание услуг осуществляется поэтапно с момента заключения контракта по 30.11.2025. Этапы оказания услуг:

1 этап: с момента заключения контракта по 30.04.2025;

2 этап: с 01.05.2025 по 31.05.2025;

3 этап: с 01.06.2025 по 30.06.2025;

4 этап: с 01.07.2025 по 31.07.2025;

5 этап: с 01.08.2025 по 31.08.2025;

6 этап: с 01.09.2025 по 30.09.2025;

7 этап: с 01.10.2025 по 31.10.2025;

8 этап: с 01.11.2025 по 30.11.2025;

Аналогично разбито на месяцы и описание оказания услуг.

Согласно пункту 5.2. контракта место оказания услуг: Россия, Ростовская область, муниципальный район Неклиновский, Самбекское сельское поселение, ул. Победы, здание 1.

В соответствии с пунктом 5.3. контракта факт оказания услуг Исполнителем и принятия их Заказчиком должен быть подтвержден документом о приемке, подписанным обеими Сторонами.

Порядок приема оказанных услуг закреплен в Разделе 6 контракта:

Пункт 6.1: Приемка Заказчиком оказанных услуг включает в себя:

а) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями контракта;

б) проверку по качеству, объему оказанных услуг требованиям, изложенным в настоящем контракте.

Приемка оказанных услуг осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пункт 6.2: Для проверки результатов оказанных услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из обращения Заказчика следует, что Исполнителем были направлены документы о приемке N б/н от 05.05.2025 г. и N б/н от 15.05.2025 г., в которых было указано, что по первому этапу услуги оказаны в полном объеме.

По состоянию на 07.05.2025 г. и на 16.05.2025 г. услуги по 1-му этапу фактически оказаны не были, что подтверждается актами проведенных экспертиз (пункт 6.2. контракта).

15.05.2025 г. от Исполнителя в адрес Заказчика поступило уведомление о том, что предоставление услуг приостанавливается в связи с отсутствием технической документации на объектах Заказчика.

Заказчик предпринимал попытки провести совместную приемку услуг с Исполнителем - 09.06.2025 г. и 23.06.2025 г. Исполнить своих представителей не направлял.

27.06.2025 г. заказчик направляет в адрес Исполнителя письмо (исх. N 23.33/473) с требованием завершить работы по 1 этапу (ранее направлялись аналогичные требования).

07.07.2025 г. Исполнитель принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Заказчиком 07.07.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 23 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.07.2025 Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав причину - не представлены документы, необходимые для исполнения контракта.

04.04.2025 г. Исполнитель письмом N ФС-04/351 направил Заказчику запрос о предоставлении технической документации: проектной, исполнительной, технической, паспортов на оборудование, дефектных ведомостей предыдущей обслуживающей организации, актов ввода в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 4.2.1. контракта Заказчик обязан предоставить Исполнителю всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету контракта и необходимые для исполнения Исполнителем обязательств по контракту в течение 1 рабочего дня с даты заключения контракта.

Однако Заказчик не исполнил указанный пункт контракта.

В дальнейшем незначительная часть документов была Заказчиком представлена, однако их недостаточно для проведения работ.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

05.05.2025 г. Исполнитель разместил в ЕИС документы о приемки, приложив к ним:

- акт N 83 от 30.04.2025 г. на сумму 424 146,46 рублей,

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг,

- счет на оплату N 83 от 30.05.2025 г. на сумму 424 146,46 рублей.

07.05.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ.

15.05.2025 г. Исполнитель разместил в ЕИС документы о приемки, приложив к ним дополнительно:

- акт первичного обследования систем вентиляции и кондиционирования от 25.04.2025 г.

- заключение (б/н и б/д),

- протокол измерений, фото, акт первичного обследования, дефектовый акт и т.д.

В заключении (б/н и б/д) Исполнителем отражено следующее.

"В апреле 2025 года Исполнителем проведено первичное обследование, по результатам которого составлен Акт первичного обследования от 07.04.2025, Акт первичного обследования от 25.04.2025, Д. акт N 1 от 25.04.2025 г.

Результаты первичного обследования отражены в актах.

Исполнителем установлено:

- Проектная документация на здание Донского Военно-Исторического музея отсутствует.

- Техническая документация на приборы и оборудование отсутствует:

- исполнительная документация;

- паспорта вентиляционной установки;

- программы проведения испытаний;

- сертификаты и паспорта качества инструкции по эксплуатации;

- акты ввода в эксплуатацию.

Техническое обслуживание согласно таблице N 2 пункт 1 за апрель 2025 г. проведено в полном объеме. Подтверждается записью в "ЖУРНАЛЕ учета проведения технического обслуживания систем вентиляции и кондиционирования".

Согласно контракту (Приложение N 1 "Техническое задание" - пункт 3 - Описание услуг" в апреле 2025 г. Исполнитель должен был сделать следующее:

"Проверка технического состояния и работоспособности насосного оборудования системы увлажнения здания музея 1 раз. Проверка технического состояния и работоспособности фильтрового оборудования 1 раз. Проверка технического состояния и работоспособности емкостного оборудования 1 раз. Составление дефектных актов, актов технического состояния по результату обслуживания, отчетов в журнале ТО 1 раз. Устранение протечек, замена уплотнителей, подтяжка электросоединений, зачистка контактов, восстановление крепежа кабельной продукции 1 раз. Чистка теплообменной поверхности испарителей (8 шт.) 1 раз. Замер токов электродвигателей вентиляторов (28 шт.) 1 раз. Замер входящего напряжения 1 раз. Протяжка силовых и управляющих контактов в электрощите 1 раз. Проверка степени сухости системы и движения в жидкостной магистрали холодильного контура 1 раз. Настройка, очистка и калибровка систем увлажнения, осушения 1 раз. Регулировка протоков вентиляционных систем 1 раз. Очистка и обеззараживание теплообменников (8 шт.) 1 раз. Ревизия и опрессовка теплообменников (8 шт.) 1 раз. Техническое обслуживание двигателей в вентиляционных установках (18 шт.) 1 раз. Настройка и контроль параметров системы управления автоматического поддержания температурного влажностного режима внутри помещений здания музея. Проверка датчиков и агрегатов вентиляционных установок, замена датчиков по мере необходимости 1 раз. Демонтаж частотного преобразователя в помещении венткамеры здания музея, приобретение и монтаж частотного преобразователя мощностью 2,2 к Вт. Замена фильтров (фильтрующая карманная вставка для NED) вентиляционных установок здания музея (19 шт.) 1 раз. Замена карманных фильтров в вентиляционных установках ИВЦ. Карманные фильтры для вентиляционных установок КК 001 OOO "D" Китай и КК 10 (6 шт.) 1 раз. Чистка сплит систем (6 шт.) АБК 1 раз. Чистка и дезинфекция внутренних блоков (31 шт.) ИВЦ 1 раз. Чистка наружных блоков (5 шт.) 1 раз Чистка сплит системы ИВЦ (2 шт.) 1 раз. Чистка сплит системы здания музея (2 шт.) 1 раз".

Комиссия Ростовского УФАС России на основании вышеизложенного делает вывод о том, что

Исполнитель выставляя счет, тем самым подтверждает оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с условиями контракта.

Соответственно правомерным является вывод о том, что Исполнитель располагал всеми необходимыми сведениями для исполнения этапа контракта "с 03.04.2025 г. по 30.04.2025 г.".

16.06.2025 г. Заказчик размещает мотивированный отказ с приложением Акта экспертизы от 09.06.2025 г. в котором отражен перечень работ, которые Исполнителем не были выполнены.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении дела, пояснили, что документов были представлены Исполнителю, что подтверждается записями в журнале.

Так же, Заказчик в письмам неоднократно уведомлял Исполнителя о необходимости взаимодействия для целей проведения совместной проверки надлежащего исполнения контракта.

Заказчик уведомил Комиссию Ростовского УФАС России о проведении независимой экспертизы, представлены результаты - заключение специалиста N 001/06-25 от 26.06.2025 г., которое подтверждает факт ненадлежащего исполнения ООО "Ф" условий контракта.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что доводы, приведенные в решении об одностороннем отказе подрядчика от исполнения контракта, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ООО "Ф" не предприняло все возможные и зависящие от Общества меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Учитывая положения ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Вследствие чего, Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация о поставщике подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "Ф" (<...>; ИНН <...>), а также сведения об учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Ф. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи расторжением контракта от 03.04.2025 N 50, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме N 0358500003225000009 на "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования".

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" и Ф. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.