Решение Краснодарского УФАС России от 27.06.2025 N РНП-23-377/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "С" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по техническому обслуживанию приборов автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения о пожаре (СОУЭ) в зданиях и сооружениях на территории ГБУЗ "С" (извещение N 0318200047824000319),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "С" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по техническому обслуживанию приборов автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения о пожаре (СОУЭ) в зданиях и сооружениях на территории ГБУЗ "С" (извещение N 0318200047824000319).

02.12.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 25-25Б. Цена контракта 219 915,00 рублей.

09.06.2025 г. Заказчиком принято решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "П" (ИНН: <...>); директор Т. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта 31.12.2025 г.;

- дата расторжения контракта 09.06.2025 г.;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по техническому обслуживанию приборов автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения о пожаре (СОУЭ) в зданиях и сооружениях на территории ГБУЗ "С";

- цена контракта 219 915,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "С" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Оказание услуг по техническому обслуживанию приборов автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения о пожаре (СОУЭ) в зданиях и сооружениях на территории ГБУЗ "С" (извещение N 0318200047824000319) с НМЦК 543 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "П" с ценовым предложением 219 915,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Учитывая нарушения Исполнителем п. 3.2 Контракта N 25-25Б от 02.12.2024, Заказчиком 09.06.2025 реализовано право, установленное ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе п. 3.3 Контракта N 25-25Б от 02.12.2024 путем принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.06.2025 г. по основанию п. 2 ст. 715 ГК РФ и п. 3 ст. 783 ГК РФ.

В течение десятидневного срока, установленного ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушение условий контрактов Исполнителем не устранено.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что Заказчик направил требование оказать услуги по Контракту N 1200 от 26.05.2025.

Согласно пункту 9 Технического задания к Контракту N 25-25Б от 02.12.2024 Исполнитель обязуется проводить проверку работоспособности системы "Орион" не реже одного раза в неделю с записью в журнале производства работ, а также устранять возникшие неисправности в течение суток.

05.06.2025 г. Заказчиком оформлен мотивированный отказ от приемки оказанных услуг.

С 05.05.2025 г. по 07.07.2025 г., а также с 12.05.2025 г. по 16.05.2025 г. представители ООО "П" на территорию ГБУЗ "С" МЗ КК не приезжали.

Заявку от 02.05.2025 г. на ремонт автоматической пожарной сигнализации на территории ГБУЗ "С" МЗ КК ООО "П" не исполнило.

ООО "П", ознакомившись с условиями извещения по закупке, приняло участие. В рамках контракта Исполнитель обязан осуществить оказание услуг по техническому обслуживанию приборов автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения о пожаре (СОУЭ) в зданиях и сооружениях на территории ГБУЗ "С" в обусловленный срок.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "П" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта, услуга не оказана.

Неисполнение ООО "П" взятых на себя обязательств - оказание услуг по техническому обслуживанию приборов автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения о пожаре (СОУЭ) в зданиях и сооружениях на территории ГБУЗ "С" повлекло нарушение прав заказчика на своевременное получение необходимой услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГБУЗ "С" МЗ КК в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), директора Т. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.