Решение Татарстанское УФАС России от 26.05.2026 N 016/06/33-741/2026

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста эксперта,

К. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей Заказчика - С. (по доверенности);

Т. (слушатель), представителей Заявителя - Ш. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 4669/ж от 20.05.2026 г., ЕИС от 20.05.2026 г.) на действия заказчика УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН при проведении закупки N 0111100001126000020, объект закупки: "Поставка расходных материалов для средств печати и копирования данных для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.",

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0111100001126000020, объект закупки: "Поставка расходных материалов для средств печати и копирования данных для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан."

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки, а также в электронном документе "Описание объекта закупки".

При этом в позициях объекта закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки" заказчиком указаны товарные знаки закупаемого товара: "Картридж CTL-1100K для МФУ Pantum CM1100 ADN ".

При этом в электронном документе "Описание объекта закупки" в отношении каждой из позиций содержалась ссылка следующего содержания:

В связи с отсутствием характеристик в КТРУ Заказчиком установлены дополнительные характеристики поставляемых товаров во исполнение требований статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ и в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, для более точного определения качественных, функциональных и технических характеристик товара, а также с целью получения качественного товара и возможностью эффективного его использования.

Кроме того, в документе "Описание объекта закупки техническое здание" указаны следующие требования:

5. Требования к поставляемому Товару.

Расходные материалы для средств печати и копирования данных должны быть оригинальными (произведенными под торговой маркой производителя печатающего устройства), так как средства печати Заказчика находятся на гарантии производителя.

Расходные материалы (картриджи) должны полностью соответствовать модели, фактическому артикулу, ресурсу печати и их производителю. Приведенные наименования торговых и фирменных марок, типов и моделей являются обязательными.

В соответствии с рекомендациями производителей офисной техники, и с целью обеспечения нормальной эксплуатации существующей оргтехники Заказчика, а так же обеспечения соответствия расходных материалов используемой оргтехнике, поставляемый Товар должен быть заводского производства, новым (с нулевого цикла), не бывшим в употреблении, не прошедшим ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, свободно использующимся на территории Российской Федерации, имеющим товарный знак, серийно производимым в настоящее время, не имеющим дефектов, связанных с материалами и качеством изготовления, либо проявляющихся в результате действия или упущения поставщика при нормальной эксплуатации поставленного Товара в условиях, обычных для Российской Федерации.

6. Требования к сертификации и безопасности Товара.

Предлагаемый к поставке Товар должен иметь надлежащим образом заверенные сертификаты соответствия, действующие на территории Российской Федерации, в случае обязательной сертификации поставляемого Товара в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если Товар или отдельные его составляющие произведены не в Российской Федерации, то перед поставкой Товар должен пройти все таможенные и иные процедуры, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

7. Требования к упаковке и маркировке Товара.

Товар поставляется в ненарушенной оригинальной заводской упаковке, соответствующей стандартам, техническим условиям производителя расходных материалов.

Упаковка и маркировка товара должна содержать все признаки оригинальности, установленные производителями: голограммы, защитные пломбы, марки, содержащие все элементы защиты от подделок (микротекст, изменяемый под углом зрения цвет логотипа, термополоса и т.п.).

Если такое предусмотрено производителем, то непосредственно сами картриджи должны быть упакованы в электростатический, герметичный пакет из полимерного материала (внутренняя упаковка).

На Товаре не должны присутствовать следы чернил или тонера.

На упаковку каждого Товара должна быть нанесена типографским способом или (и) при помощи этикеток информация, содержащая следующие данные:

- товарный знак или (и) наименование предприятия-изготовителя;

- наименование одной или более моделей копировальных аппаратов, в которых может быть использован Товар;

- дата изготовления.

Маркировка должна быть легко читаемой.

Этикетки и наклейки должны быть четкими, чистыми и хорошо читаемыми.

Производственные коды на Товаре должны совпадать с производственными кодами на упаковке.

При приеме поставляемого Товара, в случае возникновения у Заказчика сомнений в соответствии Товара предъявленным техническим требованиям, а также в подлинности и законности происхождения поставляемого Товара, Заказчик оставляет за собой право привлечь представителя компании производителя оргтехники для определения соответствия поставляемых расходных материалов.

8. Требования к гарантийному обслуживанию Товара.

8.1 Срок гарантии на поставленный Товар составляет не менее срока гарантии производителя и не менее 1 (одного) года с даты подписания Заказчиком документа о приемки поставленного Товара.

8.2. Поставщик должен гарантировать 100% качество поставляемого товара в течение гарантийного срока. Объем предоставления гарантий качества на Товар определяется в соответствии с документацией производителя. Если в течение срока гарантии обнаружатся дефекты производителя, Заказчик возвращает поставленный

Товар Поставщику для замены. Поставщик должен гарантировать, что качество поставляемого Товара соответствует требованиям стандартов, установленных в Российской Федерации для данного вида товара. Поставляемый товар должен быть маркирован, в том числе и на русском языке, в соответствии с установленными для данного вида Товаров стандартами и техническими условиями, а также иными требованиями, предъявляемыми к поставляемому Товару законодательством Российской Федерации. Поставщик своими силами и за счет собственных средств осуществляет замену Товара в течении 3 (трех) рабочих дней с момента письменного уведомления Заказчиком Поставщика об обнаруженных недостатках и дефекте Товара.

8.3. В течение срока гарантии качества поставленного Товара Поставщик несет ответственность в случае выхода из строя оргтехники по причине использования поставленного Товара и обязан произвести ремонт оргтехники Заказчика своими силами, либо за свой счет. Поставщик обязан за свой счет или своими силами провести экспертизу оргтехники при наличии споров с Заказчиком о причинах неисправности оргтехники, и в зависимости от ее результатов устранить возникшие неисправности за свой счет.

По мнению Заявителя, в соответствии с п. 10 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 года N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который регламентирует правила описания товара, который является объектом осуществляемой в соответствии с Законом 44-ФЗ закупки и в отношении которого Постановление N 1875 установлены "защитные меры":

"В отношении такого товара указываются характеристики товара российского происхождения в соответствии с п. 10.1 данного письма. При этом, согласно п. 10.2, представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации".

Таким образом, Представитель Заявителя указывает, что требование о поставке оригинального товара без возможности поставки эквивалента ограничивает производителей неоригинального товара российского производства.

При этом, проанализировав техническое задание Заказчика, Заявителем выявлено, что для всех указанных в техническом задании картриджей существуют российские аналоги, внесенные в реестр, а именно совместимый картридж ATG (производитель ООО "П"), который имеет подтвержденное российское происхождение и заключение Минпромторга.

Вместе с тем, Представитель Заявителя поясняет, что рекомендации в технической документации - не равно обязательство. Заказчик ссылается на рекомендации производителей, однако закон не позволяет ограничивать конкуренцию на основании рекомендаций.

Таким образом, по мнению Представителя Заявителя, Заказчик не указал характеристику "совместимый" - характеристику российского продукта, тем самым нарушает императивное требование Закона о контрактной системе.

В опровержение довода Заявителя, Представитель Заказчика поясняет, что при установлении соответствующего требования, Заказчик ориентировался на имеющееся у него оборудование, приобретенное в соответствии с государственным контрактом от 16.12.2025 г. N 1013К/2025. Данное оборудование находится на гарантийном обслуживании (гарантийный срок установлен на 24 месяца).

Так, согласно руководству пользователя Pantum CM1100 Series, на странице 39 раздела "Замена деталей и расходных материалов" указано следующее:

1. Использование и обслуживание картриджа с тонером.

Используй оригинальные картриджи для получения отличных качества печати.

Устройства предназначены для работы с оригинальными картриджами Pantum, использование оригинальных картриджей Pantum гарантирует оптимальную производительность и надежность. Компания Pantum не может гарантировать оптимальную производительность и надежность при использовании картриджей других производителей.

При использовании картриджей, обратите внимание на нижеследующие пункты:

- Храните картриджи в сухом и темном месте.

- Не перезаполняй картриджи самостоятельно, в противном случае, дефекты, возникающие из-за этого, не включается в обсласти гарантийного ремонта принтера.

- Положи картриджи в прохладном и сухом помещении.

- Не кладите картриджи близко к источнику огня, тонер представляет собой огнеопасное вещество, защищай от пожара. - При вынимании или демонтаже картриджей, обратите внимание на протечку тонера, если тонер протекает, что тонер касается с кожи или брызгается в глазы и рот, очистите чистой водой немедленно, обратитесь к врачу.

- Установите картридж, пожалуйста, держите картридж подальше от детей.

2. Срок службы картриджей.

- Срок службы картриджей зависит от количества тонера, необходимого для печати.

- Появление сообщения "Тонер в картридже закончился" на сенсорном экране означает, что тонер в картридже почти закончился. Замените картридж с тонером.

Кроме того, Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Информационным письмом Исх. N 391 от 23.05.2024: "Использование неоригинальных, восстановленных или так называемых "совместимых" расходных материалов приводит к сбоям в работе оборудования, резкому снижению качества печати, просыпанию тонера, преждевременному износу узла термозакрепления и, как следствие, к полному выходу из строя печатывающего устройства, что показывает статистика по обрщениям в авторизованные PANTUM сервисные центры."

При этом, как указывает производитель: "Использование расходных материалов и запчастей, произведенных не под торговой маркой PANTUM, не обеспечивает функциональную совместимость с устройствами PANTUM и нарушает условия гарантийного обслуживания. В случае поломки аппарата по причине использования неоригинальных, восстановленных или так называемых "совместимых" расходных материалов и запчастей, заказчикам будет отказано в гарантийном ремонте устройства.

Ремонт, предлагаемый поставщиками так называемых "совместимых" расходных материалов, не является адекватной заменой гарантийному сервису с точки зрения качества и сроков ремонта."

Проведя анализ представленных материалов дела, Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В представленной Заказчиком технической документации присутствует указание на несовместимость картриджей иных производителей с имеющейся у Заказчиков техникой, рекомендация производителя о необходимости использовании оригинальных расходных материалов.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в гарантийных талонах на оборудование "МФУ Pantum CM1100 ADN", в том числе указано, что бесплатному гарантийному ремонту не подлежит оборудование, вышедшее из строя в результате нарушения правил пользования, описанных в инструкциях и руководствах, прилагаемых к оборудованию, использования неоригинальных расходных материалов и запасных частей, невыполнения периодических профилактических работ, механического повреждения.

В гарантийных талонах на оборудование "МФУ Pantum CM1100 ADN" также указано, что в гарантийные обязательства не входит устранение неисправностей возникших в случае использования неоригинальных расходных материалов, приобретенных не у продавца оборудования. Использование неоригинальных расходных материалов, приобретенных не у продавца оборудования, является поводом для приостановки гарантии.

В технической документации также прямо указано: "Расходные материалы для средств печати и копирования данных должны быть оригинальными (произведенными под торговой маркой производителя печатающего устройства), так как средства печати Заказчика находятся на гарантии производителя. Расходные материалы (картриджи) должны полностью соответствовать модели, фактическому артикулу, ресурсу печати и их производителю. Приведенные наименования торговых и фирменных марок, типов и моделей являются обязательными.".

Данные обстоятельства подтверждают необходимость использования в период гарантийных обязательств поставщика оригинальных расходных материалов, в том числе картриджей.

Комиссия отмечает, что в данном случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности заказчика в оригинальных расходных материалах для сохранения гарантии на имеющееся у него оборудование.

Таким образом, в случае неисправности оборудования заказчика, по причине использования расходных материалов иных производителей, заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта дорогостоящего оборудования.

Из совокупности положений Федерального закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Федеральный закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у заказчиков потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении ими количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о том, что поставка оригинальных картриджей является потребностью Заказчика, в связи с тем, что картриджи закупаются к оргтехнике производителя.

Оргтехника, для которой закупаются картриджи в рамках данного запроса котировок в электронной форме, находится на гарантийном обслуживании.

Оригинальные картриджи - это картриджи, которые изготавливаются и выпускаются под теми же товарными знаками (торговыми марками), логотипами, что и оборудование и рекомендованные производителем для установки в соответствующее оборудование. При использовании оригинального картриджа сохраняется гарантия на оборудование и обеспечивается длительная и бесперебойная эксплуатация оборудования.

Таким образом, эквивалентность не применяется в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Довод признан необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России признает жалобу необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 4669/ж от 20.05.2026 г., ЕИС от 20.05.2026 г.) на действия заказчика УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН при проведении закупки N 0111100001126000020, объект закупки: "Поставка расходных материалов для средств печати и копирования данных для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан." необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.