Решение Ростовское УФАС России от 27.06.2025 N 061/10/18.1-1999/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - комиссия Ростовского УФАС России) в составе:

<...>

рассмотрев жалобу <...> на действия (бездействие) организатора торгов - <...> (далее - Организатор торгов), допущенные при организации и проведении электронного аукциона по реализации высвобождаемого движимого военного имущества, извещение от 08.04.2025 (12:44 МСК), лоты N 4, N 7, размещено на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru.

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей Организатора торгов: <...> (по доверенности от 21.02.202 N Д-1/5),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы,

05.06.2025 (вх. N 8102-ЭП/25) из Федеральной антимонопольной службы, а также 20.06.2025 (вх. N 8862-ЭП/25) в Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) организатора торгов - <...> (далее - Организатор торгов), допущенные при организации и проведении электронного аукциона по реализации высвобождаемого движимого военного имущества, извещение от 08.04.2025 (12:44 МСК), лоты N 4, N 7, размещено на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru.

Согласно доводам поступившей жалобы, Организатором торгов принято неправомерное решение о допуске его заявок на участие в торговой процедуре; Заявитель обращает внимание, что решение о допуске к участию принято преждевременно, поскольку заявка и копия паспорта не подготовлены и не направлены для участия в Торгах.

В ответ на уведомление о назначении дела к рассмотрению Организатор торгов представил письменные пояснения, согласно которым нарушения при проведении торговой процедуры не допущены, жалобу Заявителя просит признать необоснованной.

Заслушав пояснения представителей Организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 25 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ в порядке, установленном указанной статьей.

В п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного и муниципального имущества.

Таким образом, оспариваемые Торги являются обязательными в силу норм действующего законодательства и подлежат контролю со стороны антимонопольного органа.

08.04.2025 (12:44 МСК) на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru Организатором торгов размещено информационное сообщение о проведении аукциона в электронной форме по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

<...> в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Указом Президента Российской Федерации от 23.07.1997 N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.1999 N 1165 "О реализации высвобождаемого движимого военного имущества", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.06.2016 N 377 "Об утверждении Порядка подготовки и принятия решений о высвобождении и реализации движимого военного имущества, а также перечня и форм документов, необходимых для принятия таких решений, в Вооруженных Силах Российской Федерации", приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 16.11.2017 N 488 "ОБ утверждении Порядка подготовки и принятия решений о высвобождении и реализации движимого имущества, а также снятия с реализации движимого военного имущества и его дальнейшего использования в войсках национальной гвардии Российской Федерации" проведен аукцион в электронной форме по продаже высвобождаемого движимого военного имущества (лоты N 4, N 7).

Согласно информационному сообщению дата и время начала подачи заявок: 08.04.2025 (13:00 МСК), дата и время окончания приема заявок: 28.05.2025 (09:00 МСК), дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе: 29.05.2025.

Продажа государственного и муниципального имущества осуществляется по результатам проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ).

Порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 14 ст. 32.1 Федерального закона N 178-ФЗ).

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества закреплен приказом Федеральной антимонопольной службы России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 147/23).

В соответствии с п. 87 Приказа N 147/23 извещение о проведении аукциона формируется организатором конкурса или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что 08.04.2025 (12:44 МСК) на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru Организатором торгов размещено информационное сообщение о проведении электронного аукциона по реализации высвобождаемого движимого военного имущества, лоты N 4, N 7.

В пп. 4 п. 88 Приказа N 147/23 сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом.

В ходе рассмотрения дела Комиссией изучено информационное сообщение о проведении аукциона по продаже движимого имущества, аукционная документация, размещенные на официальном сайте в сети Интернет и установлено, что сформированное извещение и документация полностью соответствуют требованиям Приказа N 147/23.

В соответствии с п. 11 информационного сообщения о продаже государственного имущества претендент подает заявку на участие в продаже имущества по минимально допустимой цене; заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом N 178-ФЗ.

Комиссией установлено, что 08.04.2025 (12:44 МСК) на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru Организатором торгов размещено информационное сообщение о проведении электронного аукциона по реализации высвобождаемого движимого военного имущества, лоты N 4, N 7.

В пп. 4 п. 88 Приказа N 147/23 сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом.

В ходе рассмотрения дела Комиссией изучено информационное сообщение о проведении аукциона по продаже движимого имущества, аукционная документация, размещенные на официальном сайте в сети Интернет и установлено, что сформированное извещение и документация полностью соответствуют требованиям Приказа N 147/23.

В соответствии с п. 11 информационного сообщения о продаже государственного имущества претендент подает заявку на участие в продаже имущества по минимально допустимой цене; заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом N 178-ФЗ.

В п. 1 ст. 16 Федерального закона N 178-ФЗ определено, что одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы: физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

Согласно п. 7 ст. 24 Федерального закона N 178-ФЗ претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В соответствии с п. 8 ст. 24 Федерального закона N 178-ФЗ перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Согласно п. 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в п. 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с п. 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится, и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

В п. 116 Положения определено, что покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно доводам поступившей жалобы, Организатором торгов принято неправомерное решение о допуске его заявок на участие в торговой процедуре; Заявитель обращает внимание, что решение о допуске к участию принято преждевременно, поскольку заявка и копия паспорта не подготовлены и не направлены для участия в Торгах.

С целью устранения противоречий между представленными документами и доводами поступившей жалобы, Ростовским УФАС России направлен запрос в адрес оператора электронной торговой площадки АО "С".

По запросу Ростовского УФАС России оператором электронной торговой площадки представлены поданные заявки на участие в аукционе, по итогам изучения которых, установлено, что Заявитель 27.05.2025 (21:44 МСК) направил заявку N 7568 по лоту N 4 с ценовым предложением 230 000 рублей, 27.05.2025 (21:48 МСК) направил заявку N 5747 по лоту N 7 с ценовым предложением 270 000 рублей.

При указанных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что Организатором торгов принято правомерное решение по допуску заявок Заявителя для участия в торгах по лотам N 4, N 7, поскольку поданные заявки и приложенные документы поданы в соответствии с установленными требованиями и в срок для подачи заявок в соответствии с информационным сообщением, а также содержали ценовые предложении в отношении лотов N 4, N 7 торговой процедуры.

На основании изложенного, жалоба Заявителя на неправомерные действия Организатора торгов - <...> о незаконном допуске заявок для участия в торгах по причине непредставления заявки и необходимых документов, не находит подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела и признается Комиссией необоснованной.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу <...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.