Решение Ставропольское УФАС России от 30.07.2025 N 026/10/104-1626/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителей:

Администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края Г., Х., Л., М.,

ООО "ИА" Ш.,

2025-10480решение

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ИА" (далее - Общество, Подрядчик), являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0121600003924000037 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция подъездной дороги к х. Красная Балка Изобильненского муниципального округа

Ставропольского края" ИКЗ 243260702247126070100100310017112414, по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 29.07.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

29.07.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 30.08.2025 г. в целях дополнительного изучения материалов дела.

30.07.2025 г. Комиссия, проведя проверку действий Общества, установила следующее:

13.05.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N ЭА-9 на "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту:

"Реконструкция подъездной дороги к х. Красная Балка Изобильненского муниципального округа Ставропольского края" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "По настоящему Контракту Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция подъездной дороги к х. Красная

Балка Изобильненского муниципального округа Ставропольского края" (далее-объект) (в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы о правильности применения сметных нормативов, индексов и методологии выполнения сметной документации) (далее - Услуга) в соответствии с заданием на разработку проектной документации (Приложение 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат оказанных услуг в порядке и сроки, установленные настоящим

Контрактом".

Согласно п. 1.3 Контракта "Услуги выполняются Исполнителем в соответствии с требованиями действующих ГОСТов, СНиПов, ВСН, ОДН, других нормативных документов и согласно условиям Контракта.

Результат оказанной услуги - проектно - сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы".

В силу п. 2.1 Контракта "Цена настоящего Контракта составляет 3980529,10 рублей, без НДС, (в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается). (Начальная максимальная цена контракта 7030833,33 рублей, информация про НДС заполняется в соответствии с условиями налогообложения победителя электронного аукциона) и включает в себя стоимость услуг, расходы на согласование проектно-сметной документации, расходы на сопровождение проектно-сметной документации при получении положительного заключения государственной экспертизы (транспортные расходы, расходы (в случае получения отрицательного заключения) на доработку по замечаниям и предложениям, изложенным в отрицательном заключении, и иные расходы, связанные с получением Исполнителем положительного заключения государственной экспертизы о правильности применения сметных нормативов, индексов и методологии выполнения сметной документации, компенсацию издержек

Исполнителя и причитающееся ему вознаграждение, расходы на уплату (при необходимости) налогов, сборов и иных обязательных платежей".

На основании п. 3.2 Контракта "Начало оказания услуг - с даты подписания контракта, окончание оказания услуг - 01 декабря 2024 года включительно (в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы).

Исполнитель имеет право оказать услуги досрочно. Срок исполнения Контракта -30 декабря 2024 года".

В соответствии с п. 3.3 Контракта "Место оказания услуг: подъездная автомобильная дорога к хутору Красная Балка. Россия, Ставропольский край, Изобильненский муниципальный округ, хутор Красная Балка".

Согласно п. 1.2 Контракта "Содержание, перечень работ определяются Заданием на разработку проектной документации (Приложение 1 к контракту)".

Согласно п. 14 Приложения N 1 к Контракту "Задание администрации

Изобильненского муниципального округа Ставропольского края на проектирование объекта капитального строительства, реконструкция которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Задание) необходимо выполнить инженерные изыскания для подготовки проектной документации:

Выполнить:

- инженерно-геодезические,

- инженерно-геологические,

- инженерно-экологические,

- инженерно-гидрометеорологические (при необходимости, а также в случае наличия водных объектов),

- археологические (при необходимости мероприятия по сохранности объектов культурного наследия), др. виды изысканий (при необходимости) в объемах, необходимых для обоснования конструктивных и объемно-планировочных решений, установления проектных значений и характеристик (включая переустройство инженерных коммуникаций), мероприятий инженерной защиты и охраны окружающей среды, получения Заказчиком положительного заключения государственной экспертизы в рамках твердой цены государственного контракта.

Утвердить у Заказчика задание на выполнение изыскательских работ, а также согласовать программы на выполнение изыскательских работ, в соответствии с СП

47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения.

При наличии на территории зеленых насаждений (деревьев, кустарников), расположенных на месте объекта реконструкции, предоставить топографическую съемку с ведомостью зеленых насаждений.

Исполнитель самостоятельно получает информацию о всех инженерных сетях, коммуникациях, искусственных сооружениях и прочих объектах, расположенных на территории изысканий.

При возникновении необходимости, Исполнитель самостоятельно согласовывает с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения режим проведения инженерных изысканий. При этом режим проведения работ по выполнению инженерных изысканий должен максимально не создавать препятствий дорожному движению на территории проведения изысканий и прилегающих к ней территориях.

При инженерно-геодезических изысканиях:

- заложить и определить на объекте пункты опорной геодезической сети (ОГС) от пунктов ГГС или базовых станций сертифицированных спутниковых сетей;

- закладка пунктов долговременной сохранности. Знаки и пункты должны быть четко обозначены для исключения неумышленного уничтожения, позволять однозначно идентифицировать закрепляемый пункт. Пункты должны быть установлены вдоль границы участка изысканий, быть четко обозначены для исключения неумышленного уничтожения. Места закладки пунктов и тип применяемых пунктов согласовать дополнительно.

- знаки (пункты ОГС), позволяющие вынести на местность ось проектируемой дороги, и реперы высотных отметок сдать Муниципальному заказчику по акту.

- выполнить топографическую съемку М1:500, с сечением рельефа 0,5 м в указанных границах.

- в соответствии с СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства" п. п. 5.172 - 5.186 определить и нанести на топографические планы инженерные коммуникации с указанием наименования, назначения, диаметра, давления газопроводов, напряжения электрокабелей, материал коммуникаций, условия прокладки, футляры с указанием характеристик, глубины залегания безколодезных коммуникаций.

На месте производства инженерно-геологических изысканий иметь устройство фото- и видеофиксации для включения соответствующих материалов в состав технического отчета.

Проектно-изыскательские работы осуществлять в системе координат и высот, установленных структурами федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при выдаче разрешений на производство инженерных изысканий.

На основании требований п. 4.1 ст. 47, Градостроительного кодекса РФ (от 29.12.2004 N 190-ФЗ) результатом инженерных изысканий должен стать технический отчет, т.е. документ, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту реконструкции при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

Состав текстовой и графической части томов отчетов по инженерным изысканиям и их содержание должны быть достаточными для прохождения государственной экспертизы и получения положительного заключения.

По окончанию инженерных изысканий земельные участки и конструкции должны быть приведены в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.

Пунктом 22 Задания установлены требования к технологическим и конструктивным решениям линейного объекта:

Предусмотреть следующие технические параметры:

- расчетную скорость движения принять в соответствии с требованиями СП

42.13330.2016 в соответствии с категорией, установленной в ходе вариантной проработки и по согласованию с заказчиком;

- количество полос движения - 2;

- геометрические параметры плана и продольного профиля принять в соответствии с рекомендациями раздела 11 СП 42.13330.2016 для соответствующей расчетной скорости (обосновывается проектом);

- класс нагрузки для расчета дорожной одежды и проверки устойчивости земляного полотна назначить расчетную нагрузку в соответствии с ГОСТ 32960- 2014;

- предусмотреть освещение на автомобильной дороге в соответствии ГОСТ 33151-2014;

Разработку проекта реконструкции выполнять на основании выбранных и согласованных Заказчиком технических решений принятых к разработке, с разработкой рабочей документации (в составе проекта);

При реконструкции объекта выполнить вынос/заглубление/ защиту существующих линий и сетей, согласно требованиям полученных ТУ от владельцев и выполнить согласование рабочей документации с владельцами сетей;

Предусмотреть устройство необходимых съездов и согласовать с землепользователями и Заказчиком дополнительные съезды. Длину съездов определить с Заказчиком с дополнительным устройством призм схода из гравийно-щебеночной смеси.

Предоставить подраздел "Организация дорожного движения. Обустройство дороги", в котором: Разработать схему организации движения во время производства работ без перерывов движения транспортного потока, в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ".

На период эксплуатации участка дороги разработать схему дислокации дорожных знаков и дорожной разметки. Обустройство участка дороги выполнить, руководствуясь в работе национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и соответствующими ГОСТ Р на средства организации дорожного движения. Получить согласование с Заказчиком.

Объемы работ уточнить в процессе сбора исходных данных и осмотра участка.

Разработать проект планировки и межевания территории (выполняет проектная организация) - в случае необходимости.

Пунктом 39 Задания установлены требования к подготовке сметной документации:

Состав раздела "Смета на строительство" выполнить в соответствии с требованиями:

- В соответствии с требованиями п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";

- Приказ Минстроя РФ от 4 августа 2020 г. N 421/пр;

- Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Раздел "Смета на строительство" должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.

Пояснительная записка к сметной документации, должна содержать следующую информацию:

а) сведения о месте расположения объекта капитального строительства;

б) перечень сборников и каталогов сметных нормативов, принятых для составления сметной документации на строительство;

г) обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства;

д) другие сведения о порядке определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, характерные для него.

Сметная документация должна содержать сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Сметная документация составляется с применением ресурсно-индексного метода определения сметной стоимости строительства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1452.

В сводном сметном расчете стоимости строительства предусмотреть затраты на авторский надзор, строительный контроль и непредвиденные затраты.

Регулирование объема работ при подготовке сводного сметного расчета выполнить в соответствии с приложением N 9 "Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" от 04.08.2020 N 421/пр.

Пунктом 45 Задания установлены прочие дополнительные требования и указания, конкретизирующие объем проектных работ (указываются при необходимости):

Получить согласования проектной документации, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Проектно-сметную документацию до направления в органы государственной экспертизы согласовать с Заказчиком в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 4 августа 2020 г. N 421/пр. "Об утверждении методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Направить проектную документацию на рассмотрение в государственную экспертизу и обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы технической части проектной документации и сметной стоимости объекта, так же при необходимости, устранять замечания государственной экспертизы. Сопровождение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации осуществляется проектной организацией.

Проектную документацию и результаты инженерных изысканий, предоставить в государственную экспертизу в составе достаточном для оценки и подтверждения принятых технических решений и параметров, объемах и сметной стоимости строительства, предусмотренных настоящим Заданием и с учетом требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2013 г. N 377 "О внесении изменения в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Сдача, защита проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта осуществляется проектной организацией.

Исполнитель предоставляет пояснения, документы и обоснования по требованию государственной экспертизы (в рамках действующего законодательства), вносит в документацию по результатам рассмотрения у государственной экспертизы изменения и дополнения, не противоречащие действующим нормативным документам и настоящему Заданию, и приложению к нему.

В случае если в ходе проектирования объекта выявлено наличие объектов культурного наследия, а также объектов, обладающих признаками культурного наследия, проектная организация обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с требованиями федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

До прохождения государственной экспертизы промежуточные материалы проектной документации предоставляются:

- 1 (один) экземпляр на электронном оптическом носителе.

Проектная и сметная документация (в полном объеме), получившая положительное заключение государственной экспертизы, передается Заказчику в 4 (четырех) печатных экземплярах в отдельных томах или папках, в 2 (двух) экземплярах на электронном оптическом носителе.

Копия на электронном оптическом носителе представляется в форматах доступных для редактирования (.dwg - для чертежей,.rtf,.doc,.txt,.xls для текстовых документов), ГРАНД-Смета и в формате *pdf, полностью идентичная печатному экземпляру.

Согласно п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Материалами дела установлено, что в предусмотренные Контрактом сроки, работы в полном объеме не выполнены, а именно проектно-сметная документация разработана не в полном объеме и нет положительного заключения государственной экспертизы, что в соответствии с п. 1.3 Контракта и п. 45 Задания является результатом выполненных работ.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу п. 3 ст. 154 и п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (п. 2 ст. 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (п. 2 ст. 158, п. 3 ст. 432 ГК РФ).

Заключив контракт, Подрядчик согласился с его условиями, в том числе, и со сроками его исполнения.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а также п. 15.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 15.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с неисполнением обязанностей со стороны Подрядчика, Заказчик 09.07.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 02-5/11313 от 09.07.2025).

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 09.07.2025 г.

в единой информационной системе (далее - ЕИС). Подрядчик 09.07.2025 г.

уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в п. 2 ст. 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно материалам дела и решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта по состоянию на 09.07.2025 года обязательства по Контракту не исполнены. Подрядчик с 13.05.2024 по 24.06.2025 года разработанную проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы на реконструкцию подъездной дороги к х. Красная Балка

Изобильненского муниципального округа Ставропольского края в адрес Заказчика не предоставил. Просрочка исполнения обязательств по Контракту с 02.12.2024 г. по 09.07.2025 г. составила 220 дней.

Заказчиком к Подрядчику применены штрафные санкции в соответствии с п. 8.10 Контракта:

- выставлено требование (претензия) об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом (исх. N 02-5/18765 от 17.12.2024 за период с 02.12.2024 по 13.12.2024 год, просрочка 12 календарных дней, 33 436,44 руб.;

- выставлено требование (претензия) об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом (исх. N 02-5/4946 от 16.05.2025 за период с 14.12.2024 по 13.05.2025 год, просрочка 151 календарный день, 420 741,93 руб.;

- выставлено требование (претензия) об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом от 09.07.2025 за период с 14.05.2025 по 09.07.2025 год, просрочка 57 календарных дней, 267 171,67 руб.

Заказчиком 24.06.2025 года исх.N 02-5/10221 направлено в адрес Подрядчика

Уведомление о нарушении условий исполнения Контракта с предупреждением о реализации права на односторонний отказ от исполнения Контракта со стороны Заказчика в случае, если Подрядчик в течение 3 рабочих дней с даты надлежащего уведомления не предоставит в адрес Заказчика разработанную проектно сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы по объекту.

Также из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта следует, что 08.07.2025 Заказчиком организовано выездное совещание по юридическому адресу Подрядчика (Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул.

Им. Воровского, д. 13, кв. 39) для рассмотрения проблемных вопросов по реализации Контракта. Однако Подрядчик в назначенное время на встречу не явился.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, из материалов дела следует, что Подрядчик выполнял работу настолько медленно, что окончание ее к сроку стало невозможным, на основании чего работы в установленный Контрактом срок не выполнены в полном объеме.

В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (Постановление Верховного суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 15-АД19-2 Постановление Верховного суда РФ от 20.03.2020 г. по делу N 44-АД20-3).

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

14.07.2025 г. исх. N 485 Обществом направлено в адрес Заказчика с просьбой отменить решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта и просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон с оплатой фактически выполненных работ. При этом частичная приемка Контрактом не предусмотрена, одним из обязательных условий в Контракте являлось получение положительного заключения государственной экспертизы, в том числе.

Заказчик посчитал, что изложенные в письме Общества доводы являются несущественными и не влияют на исполнение Контракта, а запрашиваемая

Обществом 14.07.2025 г. исх. N 485 информация была предоставлена ранее (исх.

N 05-3/11846 от 17.07.2025). На основании этого, Заказчиком отказано в расторжении контракта по соглашению сторон и приемке разработанной ПСД без прохождения государственной экспертизы.

Таким образом, поскольку Подрядчиком не устранены причины, по которым Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оно не отменено Заказчиком, в связи с чем вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 22.07.2025 г.

Представитель Общества пояснил Комиссии, что Подрядчик не согласен решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании следующего:

"Со дня заключения Контракта Подрядчик столкнулся с непредвиденными трудностями в виде несвоевременного предоставления технических условий (ТУ) владельцами линий и сетей, пролегающих на объекте, а также несвоевременным предоставлением сведений и исходных данных со стороны Заказчика.

Сложности при получении ТУ связаны со следующим:

23.08.2024 г. Подрядчиком запрошены ТУ у ПАО "Россети Северный Кавказ" "Ставропольэнерго" (далее - ПАО) на ВЛ 0,4-10 кВ на территории Объекта в количестве 5 (пяти) пересечений (Исх. N 368). Однако ТУ предоставлено не в полном объеме - получены данные лишь на 2 (две) из 5 (пяти) имеющихся ВЛ на территории Объекта, что привело к необходимости запрашивать дополнительную информацию у ПАО "Россети Северный Кавказ" для укомплектования ТУ. ТУ с корректировками на 3 (три) из 5 (пяти) ВЛ получены от ПАО "Россети Северный

Кавказ" Исполнителем 08.11.2024 г.

23.08.2024 г. Подрядчиком запрошены ТУ на наружное освещение у Администрации Изобильненского МО Ставропольского края (Исх. N 369).

Подрядчиком получены ТУ от Администрации Изобильненского МО Ставропольского края 10.09.2024 г. (Вх. N 52834/2024/СТВ/НЭС/ИРЭС).

Проектная документация по наружному освещению отправлена Подрядчиком для согласования в Администрацию Изобильненского МО СК 26.11.2024 г. (Исх. N 394), ответ получен 13.12.2024 г. (Вх. N 05-3/18564).

23.08.2024 г. Подрядчиком были запрошены ТУ на газопровод низкого давления 0,005 МПа у АО "ИБ" (Исх. N 370). Подрядчиком получены ТУ от АО "ИБ" 02.09.2024 г. (Вх. N 1 21). ТУ предоставлено не в полном объеме, в связи с чем Подрядчику пришлось дополнительно запрашивать информацию. ТУ с внесенными корректировками получены от АО "ИБ" 06.11.2024 г. (Вх. N 121).

23.08.2024 г. Исполнителем были запрошены ТУ на водопровод у МУП ИМО СК ЖКХ "Подлужное" (Исх. N 371). Исполнителем были получены ТУ от МУП ИМО СК ЖКХ "Подлужное" 05.11.2024 г. (Вх. N 25). ТУ было предоставлено в недостаточном объеме и ненадлежащего качества, в связи с чем Исполнителю пришлось дополнительно запрашивать информацию. ТУ с внесенными корректировками были получены от МУП ИМО СК ЖКХ "Подлужное" 12.11.2024 г.

(Вх. N 28)".

При этом Комиссия отмечает, что Контракт заключен сторонами 13.05.2024 г., исходя из вышеизложенных пояснений представителя Общества активные действия по получению ТУ начались лишь 23.08.2024 г. - спустя три с половиной месяца с даты заключения Контракта.

Далее представитель Общества отметил, что "Сложности при получении ТУ связаны и с тем, что сведения по ВЛ от КФХ Папко А.И., обслуживающего одну из пяти ВЛ 0,4-10 кВ, принадлежащих ПАО "Россети Северный Кавказ", не были получены Подрядчиком. В последующем после телефонных переговоров недостающие технические условия на ВЛ 0,4-10 кВ от КФХ Папко А.И. получены уже 14.01.2025 г.".

При этом документальных подтверждений обращения к КФХ Папко А.И. в материалах дела не имеется. Представитель Общества лишь пояснил, что переговоры велись исключительно путем сотовой связи, что не является надлежащим подтверждением довода Общества, поскольку факт достоверности вышеизложенных сведений установить невозможно.

Далее представитель Общества указал на то, что "для выяснения принадлежности 5-й (пятой) ВЛ 0,4-10 кВ на ПК9+80 и согласования дальнейших действий в отношении нее Подрядчик направил запрос Заказчику (исх. N 393 от 25.11.2024 г.), так как при обращении в ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Ставропольэнерго" ТУ на данное пересечение Исполнителю не было выдано, сославшись в устной форме на то, что сети недействительны и отключены. По информации Администрации Изобильненского МО СК, собственник данной ВЛ не известен, рекомендовано обратиться в территориальное управление с.

Подлужного для определения собственника вышеуказанных сетей.

Запрос о принадлежности данной ВЛ направлен Начальнику территориального управления с. Подлужного С.В. К. (исх. N 400 от 17.12.2024 г.). Согласно письму Подлужного территориального управления

Администрации Изобильненского МО СК, Линия ВЛ 0,4-10 кВ на ПК9+80 на объекте является действующей и обеспечивает электроэнергией домовладения жителей ул. Шпака и ул. Заречной, техническим обслуживанием и ремонтом данной линии занимается Изобильненский РЭС филиала ПАО "Россети Северный

Кавказ" - "Ставропольэнерго". Таким образом, Исполнителем получена противоречивая информация относительно собственника данной ВЛ, в связи с чем в целях принятия проектного решения в отношении данной ВЛ и его согласования с правообладателем ВЛ был направлен запрос в ПАО "Россети Северный Кавказ". В последующем недостающие технические условия в отношении 5-ой 0,4-10 кВ на ПК9+80 от ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Ставропольэнерго" были получены 10.02.2025".

Комиссия повторно обращает внимание, что запрос Заказчику направлен 25.11.2025 г. - спустя шесть с половиной месяцев с даты заключения Контракта, при том, что работы должны были быть выполнены в полном объеме 01.12.2024 г. (а запрос направлен за 5 дней до окончания этого срока).

Заказчик, пойдя на встречу Подрядчику, ждал результат работ за истечением срока действия Контракта (30.12.2024 г.), поскольку в соответствии с п. 12.1 Контракта в части взаиморасчетов и оказания услуг он действует до полного исполнения сторонами обязательств. Исходя из того, что Контракт расторгнут 22.07.2025 г., Заказчик ждал результата около 7 месяцев с даты завершения срока действия Контракта, однако так его и не получил.

Действия Подрядчика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения

Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "ИА" ИНН <...> (юридический адрес 350004, <...>; генеральный директор: А. ИНН <...>) в связи с неисполнением обязательств по контракту от 13.05.2024 N ЭА-9 на "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция подъездной дороги к х. Красная Балка Изобильненского муниципального округа

Ставропольского края" сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.