Решение Московское УФАС России от 27.06.2025 N 077/10/104-8302/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г.С. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУ ЦССВ "Вертикаль": П. (доверенность N 58 от 26.06.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ч": Г.Н. (доверенность N 060625/01 от 06.06.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрев обращение ГБУ ЦССВ "Вертикаль" о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ ЦССВ "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ч" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов (реестровый N 0173200001423000832).

05.07.2023 между Заказчиком и ООО "Ч" заключен государственный контракт N ОХР.23-24-25/06.23 на оказание услуг по охране объектов (далее - Контракт).

ИКЗ: 232772632315677260100100230010000244

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

На основании подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине несоответствия ООО "Ч" требованиям к исполнителю, установленным извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: по охране объектов (далее - услуги) в срок, предусмотренный Контрактом, согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта сроки оказания услуг: с 01.11.2023 по 31.12.2023; с 01.01.2024 по 31.12.2024; с 01.01.2025 по 31.10.2025.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что согласно уведомлению от 16.05.2025 N 20106/9-2721 Центра лицензионно- разрешительной работы Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, действие лицензии ООО "Ч" N Л056-00106-77/00035712, выданной 20.10.1988 Главным управлением Росгвардии по г. Москве на осуществление частной охранной деятельности приостановлено до 10.06.2025.

Наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности предусмотрено конкурсной документацией и Техническим заданием Контракта.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1.5 Контракта Исполнитель обязан незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных Контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии. Охранная деятельность регулируется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Ввиду того, что лицензия ООО "Ч" не является действующей, а Исполнитель не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и не может оказывать услуги по охране объектов и имущества, Заказчиком принято решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения Контракта.

Комиссия Управления установила, что цена Контракта составляет 7 342 885,44 руб.

По состоянию на дату принятия Решения Исполнителем исполнены обязательства на сумму 5 664 558,24 руб. Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что заключенный Контракт исполнен на 77%.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ ЦССВ "Вертикаль" во включении сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации