Решение Алтайское УФАС России от 27.06.2025 N 065/07/3-451/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе: Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области; Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области; Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев дело N 065/07/3-451/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью извещениярешение "К" (ИНН <...>) на положения - Обества с ограниченной ответственностью "Интеллектуальные коммунальные системы Корсаков" (ИНН <...>), при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по объекту закупки: "Оказание услуг по монтажу систем пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения людей при пожаре (СОУЭ) на объектах защиты ООО "И" (извещение N 32514946084), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

23.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Управление) поступила жалоба на положения извещения, которое по мнению заявителя нарушает положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). В своей жалобе заявитель указывает, что в документации отсутствуют проектные решения.

Уведомлением-требованием N ЕО/2773/25 от 23.06.2025 рассмотрение назначено на 26.06.2025 в 11 часов 00 минут. Для получения дополнительной информации и документов рассмотрение перенесено на 27.06.2025 в 15 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы и информацию, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатор; торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан, в том числе предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

В документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (Пункт 1 часть 10 статья 4 Закона о Закупках.

Согласно пункту 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Подпунктом "О" пункта 16 Правил пожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" установлено, что на объектах защиты запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

Предметом договора является Оказание услуг по монтажу систем пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения людей при пожаре (СОУЭ) на объектах защиты ООО "И".

В соответствии с Техническим заданием, работы по монтажу систем АПС и СОУЭ должны быть выполнены в соответствии с требованиями:

1. ФЗ N 123 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

2. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

3. Постановление Правительства от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений)".

4. Постановление Правительства РФ от 21.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре"

5. СП 3.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утвержден Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 173.)

6. СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" (Утвержден приказом МЧС России от 06.04.2021 N 200)

7. СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (утвержден приказом МЧС России от 20 июля 2020 г. N 539).

8. СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (утвержден приказом МЧС России от 31 июля 2020 г. N 582).

9. ГОСТ Р 12.3.047-2012 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля", утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. N 1971-ст

10. ГОСТ Р 53325-2012. "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования. Методы испытаний" Объем оказываемых услуг В соответствии с разработанными проектами на установку АПС и СОУЭ, локальными и сводными сметными расчетами, ведомостями объемов работ (Приложение N 2), и Соглашением об обеспечении охраны труда (Приложение N 3).

Вместе с тем, в документации размещенной к извещению об осуществлении закупки отсутствует проектная документация.

Заказчик с доводами указанными в жалобе общества согласился. При размещении оспариваемой закупки была допущена техническая ошибка, в связи с которой не размещена проектная документация.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении в действиях Заказчика требований пункта 3 части 9 статьи 4, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в неразмещении проектной документации в извещении об осуществлении закупки. В этой связи жалоба заявителя признается обоснованной.

На основании изложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев материалы дела N 065/07/3-451/2025, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на положения извещения - Общества с ограниченной ответственностью "Интеллектуальные коммунальные системы Корсаков" (ИНН <...>), при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по объекту закупки: "Оказание услуг по монтажу систем пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения людей при пожаре (СОУЭ) на объектах защиты ООО "И" (извещение N 32514946084) - обоснованной.

2. Признать Заказчика - Общество с ограниченной ответственностью "Интеллектуальные коммунальные системы Корсаков" нарушившим положения пункта 3 части 9 статьи 4, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Интеллектуальные коммунальные системы Корсаков" выдать обязательное для исполнение предписание.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объеме.