Решение Красноярское УФАС России от 27.06.2025 N 024/10/5-1812/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: ОБЕЛИЧЕНО ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ПАО "РА" - МЭС Сибири (далее - также заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В" (инн: <...>) (далее - также подрядчик) в связи с расторжением договора от 15.01.2024 N 3/2939661 на оказание услуг по организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов и трудоустройству инвалидов на организованные рабочие места для нужд ПАО "РБ" - МЭС Сибири в судебном порядке (далее - обращение),

Заказчик в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представлены сведения в отношении ООО "В" для включения в Реестр.

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ООО "В" о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение было рассмотрено в присутствие представителя ПАО "РА" надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия, и в отсутствие представителя ООО "В", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения.

До рассмотрения Обращения по существу от подрядчика поступило ходатайство об отложении рассмотрения обращения в связи с оспариванием решения суда об расторжении договора в кассационной инстанции. В удовлетворении ходатайства было отказано.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, представленные материалы Обращения, установила следующее.

Договор оказания услуг от 15.01.2024 N 1 заключен на основании протокола заочного заседания закупочной комиссии по подведению итогов запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов и трудоустройства инвалидов на организованные рабочие места для нужд МЭС Сибири от 29.12.2023 N 3/3939661.

Согласно материалам представленным ПАО "РВ" в антимонопольный орган, договор расторгнут по решению Арбитражного суда Красноярского края N А33-22977/2024 от 18.02.2025 (оставлено без изменений постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025 по делу N А33-22977/2024) в связи с отсутствием исполнения договора со стороны ООО "В" (статья 450 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 38 Закона о занятости населения работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.

Постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 N 366 в целях реализации указанных положений были утверждены Правила выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место (далее - Правила выполнения квоты).

Указанные правила определяли порядок и случаи выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидами на любое рабочее место.

В пункте 5 правил было предусмотрено, что квота для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место считается выполненной работодателем в двух случаях:

а) наличия трудового договора (в том числе срочного) с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя;

б) наличия трудового договора между инвалидом и организацией, индивидуальным предпринимателем, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившие с иной организацией или индивидуальным предпринимателем соглашения о трудоустройстве инвалидов (далее - соглашение).

В соответствии с п. 54 письма Минтруда России от 12.09.2023 N 16-5/10/П-7129 квота для приема на работу инвалидов устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации, обеспечивая содействие занятости инвалидов, проживающих в данном субъекте Российской Федерации, сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов направляются работодателем в центр занятости по месту нахождения работодателя, поэтому приоритет при заключении Соглашения о трудоустройстве необходимо отдавать трудоустройству инвалидов в субъекте Российской Федерации, законодательством которого установлена квота для приема на работу инвалидов.

Данная позиция согласуется также с прямым указанием п. п. 8, 9 Правил заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов, утвержденных постановлением Правительства от 30.05.2024 N 709 (вступили в силу с 01.09.2024).

В пункте 1.1 Договора также было указано на необходимость оказания услуги по организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов и трудоустройству инвалидов на организованные рабочие места именно в г. Красноярске.

Как установлено судами, ООО "В" не доказал реальность трудоустройства инвалидов на территории г. Красноярска и исполнение договоров в соответствии с целью их заключения.

Судами также было отмечено, что позиция ООО "В" была противоречивой. Между тем противоречивая позиция стороны судебного спора в отношении наличия фактических обстоятельств одних и тех же правоотношений не может быть признана добросовестным поведением (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.04.2023 N 305-ЭС22-2257(13)).

Также суды пришли к выводу о том, что ООО "В" принимало меры, чтобы создать лишь видимость надлежащего исполнения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения, в том числе о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий договора, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества.

Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Вместе с тем Комиссия также отмечает, что обществом не осуществлялись все возможные меры, направленные на исполнение обязательств по договору. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество не проявило должной осмотрительности при исполнении обязательств по договору.

При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении договора общество Комиссии также не представило.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Включить сведения в отношении ООО "В" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.