Решение Новосибирское УФАС России от 27.06.2025 N 054/06/14-1668/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"): (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - Управления судебного департамента в Омской области (далее - УСД в Омской области), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "П" на действия аукционной комиссии заказчика - УСД в Омской области при проведении электронного аукциона N 0352100001125000069 на поставку пакетов почтовых пластиковых, начальная (максимальная) цена контракта 102 050,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "П" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - УСД в Омской области при проведении электронного аукциона N 0352100001125000069 на поставку пакетов почтовых пластиковых.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 17.06.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 17.06.2025;

5) в результате рассмотрения заявки двух участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "П" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ООО "П" отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

ООО "П" не согласно с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку считает, что победителем закупки не подтверждена страна происхождения предложенного к поставке товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

УСД в Омской области в возражениях на жалобу ООО "П" в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационными номером N 119095855 (ООО "П") отклонена аукционной комиссией заказчика в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Изучив заявку победителя закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что победителем закупки предложены к поставке пакеты почтовые пластиковые, страной происхождения которых является Российская Федерация. Победителем закупки в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10617421.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении закупки) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному Постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719 для целей осуществления закупок, а также информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 7 примечаний к приложению к Постановлению Правительства РФ N 719 предусмотрено, что продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции с кодом ОКПД 2 - 22.22 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 N 744", - не менее 90 баллов.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 21.05.2025 N 24-06-09/49988, в силу положений подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719 для целей осуществления закупок.

При этом, Минфин России в указанном письме сообщает заявителю о праве обратиться за разъяснениями в Минпромторг России, поскольку для целей осуществления закупок совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) определяется Постановлением Правительства РФ N 719.

Вместе с тем, в соответствии с письмом Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 в рамках применения подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 заказчик учитывает как установленные примечаниями к приложению к Постановлению Правительства РФ N 719 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Закона о контрактной системы.

Кроме того, при рассмотрении указанной жалобы Комиссия Новосибирского УФАС России обнаружила в открытом доступе письмо ФАС России от 03.06.2025 N 28/51603/25, направленное заявителю по вопросу разъяснения положений законодательства о контрактной системе, в котором ФАС России поддерживает позицию, изложенную в письме Минпромторга от 15.05.2025 N 53728/12.

Комиссия Новосибирского УАС России установила, что для предложенного победителем закупки товара с номером реестровой записи N 10617421 в реестре российской промышленной продукции, а также в выписке из реестра промышленной продукции отсутствует информация о совокупном количестве баллов.

Таким образом, поскольку победителем закупки в заявке не указана информация о совокупном количестве баллов, а также такая информация отсутствует в реестре российской промышленной продукции, данным участником закупки не подтверждена страна происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Более того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в заявке участника закупки с идентификационным номером N 119098594 также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10617421, информация о совокупном количестве баллов отсутствует, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что участником закупки с идентификационным номером заявки N 119098594 не подтверждена страна происхождения предложенного к поставке товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заявка подателя жалобы, а также заявка участника закупки N 119026713 неправомерно отклонена аукционной комиссией заказчика по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в действиях комиссии по осуществлению закупок УСД в Омской области усматриваются признаки нарушения требований п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, аукционная комиссия заказчика могла добросовестно заблуждаться относительно применения положений Проставления Правительства РФ N 719 в данном случае, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях аукционной комиссии заказчика отсутствуют признаки состава административного правонарушения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного конкурса в электронной форме, а также действий конкурсной комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия аукционной комиссии заказчика - УСД в Омской области при проведении электронного аукциона N 0352100001125000069 на поставку пакетов почтовых пластиковых обоснованной.

2. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.