Решение Ставропольское УФАС России от 30.07.2025 N 026/06/106-1679/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной П.В. Решение службы по Ставропольскому краюПоповой специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.

В присутствии представителей:

от уполномоченного органа - Х.;

от Заявителя - П.К.;

от заинтересованного лица(победителя) - М.

В отсутствии представителей от заказчиков уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия заказчиков - ГБУЗ СК "ТА" "ЦСВМП N 1", ГБУЗ СК "Степновская РБ", ГБУЗ СК "К",ГБУЗ СК "ТБ",ГБУЗ СК "Г",ГБУЗ СК "Арзгирская районная больница", ГБУЗ СК" Левокумская районная больница, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000866 "Поставка медицинского изделия (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

В своей жалобе заявитель указывает, что комиссия по осуществлена закупок заказчика не правомерно применила требования к национальному режиму, что послужило не верному определению победителя закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила:

11.07.2025 г. Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0121200004725000866 "Поставка медицинского изделия (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

ротокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭА1 Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ротокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭА1 исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки, в том числе заявка подателя жалобы.

Вышеуказанным протоколом установлено, что заявка ООО "И" отклонена по следующему основанию:

"... Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Заявка подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. Участником закупки предложен к поставке монитор для определения физиологических показателей матери и плода, 26.60.12.129-00000250, 26.60.12.129, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения."

Рассмотрев письменные позиции сторон, проанализировав представленные в материалы дела документы комиссия установила следующее:

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе:

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона N 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещения о проведении закупки ее предметом является: монитор для определения физиологических показателей матери и плода.

Комиссия УФАС отмечает, что заявка ООО "И" была отклонена законно по следующему основанию:

В извещении об осуществлении электронного аукциона в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В Приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлены требования об информации и документах, подтверждающих страну происхождения товара:

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

установлено в отношении позиции 1 описания объекта закупки;

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) не территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории PC соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупное количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня);

Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет ичи превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

Подтверждением происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ является указание участником закупки наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, при формировании предложения в отношении объекта закупки.

В составе заявок заявка Заявителя содержала предложение к поставке монитора для определения физиологических показателей матери и плода, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Вместе с тем заявка с идентификационным номером 119299571 ("ООО ТД "Ч") признана соответствующей требованиям извещения об электронном аукционе, так как участником по позициям, по которым установлены ограничения были представлены документы подтверждающие, что страной происхождения таких товаров является Российская Федерация, а именно был предоставлен реестровый номер N 10413421 из Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, подтверждающие, что страной происхождения таких товаров является Российская Федерация.

В соответствии с вышеуказанным поскольку на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, в соответствии с пп. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона заявка ООО "И" подлежала отклонению в связи с предложением товара иностранного производства.

Довод заявителя о том что предложенный победителем товар не содержит информацию о совокупном количестве баллов в связи с чем должен был быть признан иностранным, не нашел своего подтверждения ввиду того что:

Постановление N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719.

Кроме того письмом Минпромторга России от 21.05.2025 N 24-06-09/49988 установлено следующее: "Таким образом, информацией, подтверждающей страну происхождения товара из Российской Федерации в случаях, указанных в пп. а п. 3 Постановления N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При этом такая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара Постановлением N. 719 установлены требования о совокупном количестве баллов.".

В соответствии с приложениями "О подтверждении производства российской промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции" к Постановлению N 719 на товары соответствующие коду ОКПД2 26.60.12.129 требования к минимальному количеству баллов не предъявляются.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика в части доводов заявителя нарушений требований Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Признать жалобу ООО "И" на действия заказчиков - ГБУЗ СК "Труновская районная больница" ГБУЗ СК "ЦСВМП N 1", ГБУЗ СК "Степновская РБ", ГБУЗ СК "К",ГБУЗ СК "ТБ",ГБУЗ СК "Г", ГБУЗ СК "А", ГБУЗ СК"Левокумская районная больница, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000866 "Поставка медицинского изделия (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" - необоснованной.