Решение Еврейское УФАС России от 27.06.2025 N 079/06/104-11/2025

Резолютивная часть решения объявлена "24" июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "27" июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: - Б.П. руководитель Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - Ч.С. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

при участии представителей:

- государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения "Служба заказчика (застройщика) в Еврейской автономной области": Г. (копия доверенности от 12.04.2021 N 79АА 0241832); Ч.А. (копия доверенности от 24.01.2025 N 074),

- подрядчика - Общество с ограниченной ответственностью "И": Б. (доверенность б/н от 01.06.025); С.И. (копия доверенности от 01.06.2022 N 27АА 1658399), рассмотрев обращение Областного государственного бюджетного учреждения "Служба заказчика (застройщика) в Еврейской автономной области" (679013, ЕАО, <...>; ИНН: <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - Общество с ограниченной ответственностью "И" (682469, Хабаровский край, м. <...> "а", кв. 36; ИНН: <...>; КПП: 270501001; ОГРН: <...>; директор (учредитель) юридического лица М. (ИНН: <...>)), в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 186 от 17.03.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" (стационар) (номер реестровой записи контракта 2790155113325000006, ИКЗ: 252790155113379010100100060014120243), в соответствии со 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения "Служба заказчика (застройщика) в Еврейской автономной области" (далее - ОГБУ "СЗ (З) в ЕАО", Заказчик) от 17.06.2025 вход.

N 1676/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общество с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", Подрядчик), в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 186 от 17.03.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" (стационар) (номер реестровой записи контракта 2790155113325000006, ИКЗ: 252790155113379010100100060014120243).

Обращение подано в соответствии с требованиями ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В адрес Еврейского УФАС России от Подрядчика поступило пояснение от 23.06.2025 вход. N 1733-ЭП/25 по вышеуказанному обращению Заказчика, в котором указано, что Подрядчик не согласен с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта N 186 от 17.03.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" (стационар) (далее - ОГБУЗ "О") (номер реестровой записи контракта 2790155113325000006, ИКЗ: 252790155113379010100100060014120243), в связи с тем, что задержка промежуточных сроков исполнения работ (по графику) обусловлена действиями Заказчика, а также объективными (погодными и климатическими) условиями, а именно: Заказчик передал Подрядчику объект более чем по истечении месяца с даты заключения контракта; Заказчик чинил препятствия, а именно не допускал работников Подрядчика на объект (видео фиксация имеется); Подрядчиком обнаружены недостатки, делающие непригодным результаты выполненных работ (гнилые перекрытия), указания по которым от Заказчика не поступили; неоднократные приостановки работ со стороны Подрядчика (ввиду нарушений со стороны Заказчика), отсутствие от Заказчика указаний; наличие неблагоприятных погодных условий, которые не позволили осуществить полный демонтаж кровли.

Подрядчик просит Комиссию отказать в удовлетворении обращения Заказчика о внесении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

К пояснению Подрядчиком в адрес Еврейского УФАС России поступили следующие копии документов: акт приема-передачи строительной площадки с отметкой в получении от 21.04.2025; письма от 17.04.2025 исх. N 7/186; 21.05.2025 исх. N 7/186; от 26.05.2025 исх. N 8/186; от 09.06.2025 исх. N 11/168; возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.06.2025 исх. N 13/186; документы, подтверждающие покупку стройматериалов (универсальные передаточные документы; счета-фактуры); заказы на получение стройматериалов (заказ на получение защитно-дренажной мембраны; заказ на поставку стройматериалов); фотографии, подтверждающие размещение строительных материалов на объекте; видео, подтверждающее создание препятствий для доступа на объект; коммерческие предложения и счета на оплату; договор поставки N 40 от 11.06.2025.

На заседании Комиссии представители:

- заказчика доводы, изложенные в своем обращении о включении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поддержали в полном объеме;

- представители ООО "И" доводы, изложенные в пояснении, поддержали в полном объеме.

По результатам рассмотрения всех документов и сведений, представленных Заказчиком, а также сведений, размещенных на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", заслушав представителей Заказчика и ООО "И", Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

21 февраля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) на официальном сайте в сети "Интернет" по адресу:

http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер по адресу:

http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0878500000225000152 и электронные документы. в которых содержится следующая информация:

- наименование объекта закупки: выполнение работ по капитальному ремонту ОГБУЗ "О" (стационар);

- начальная (максимальная) цена контракта: 31 080 202,74 руб.;

- срок исполнения контракта: 30.12.2025 и т.д.

В соответствии с п. 9 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным N 118284312, заявка на участие в закупке которого соответствует извещению об осуществлении закупки, с ценовым предложением - 30 924 801 (Тридцать миллионов девятьсот двадцать четыре тысячи восемьсот один) рубль 72 копейки.

17.03.2025 года между Заказчиком и ООО "И" (далее - Подрядчик) заключен контракт N 186 на выполнение работ по капитальному ремонту ОГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" (стационар) (номер реестровой записи контракта 2790155113325000006, ИКЗ: 252790155113379010100100060014120243). Цена контракта 30 924 801, 72 руб. (далее - Контракт от 17.03.2025 N 186).

В соответствии ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1. Приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

3. Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 7 ст. 94 Закона о контрактной системе установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с Контрактом от 17.03.2025 N 186, в том числе:

п. 1.1. Предметом контракта является: выполнение работ по капитальному ремонту ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" (стационар) (далее - Работы, Объект). Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом;

п. 1.2. Объем выполняемых Работ - в соответствии с Технической частью (Приложение 1 к контракту);

2.1. Цена контракта составляет 30 924 801 (тридцать миллионов девятьсот двадцать четыре тысячи восемьсот один) рубль 72 копейки, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, в размере 5 154 133 (пять миллионов сто пятьдесят четыре тысячи сто тридцать три) рублей 62 копейки.

2.3. Источник финансирования контракта - бюджет Еврейской автономной области (средства бюджетных учреждений);

4.1. Заказчик вправе:

4.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом;

4.1.3. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту;

4.1.4. Проверять ход и качество Работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность;

4.1.5. Ссылаться на недостатки Работ, в том числе в части объема и стоимости этих

Работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок;

4.1.6. Для проверки соответствия качества выполняемых Работ привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

4.4. Подрядчик обязан:

4.4.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства;

4.4.2. Выполнить Работы, указанные в п. 4.4.1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание Работ и другие предъявляемые к Работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта;

4.4.3. В течение 10 (десять) дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа;

4.4.4. Выполнить Работы в сроки, установленные контрактом;

5.1. Срок выполнения (завершения) Работ:

- начало выполнения Работ: со дня заключения контракта;

- срок завершения Работ: не позднее 30.11.2025.

Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 3 к контракту);

5.2. Место выполнения Работ: Российская Федерация, Аобл Еврейская, Октябрьский м. р-н, с.п. Амурзетское, с Амурзет, ул Ленина, д. 98;

6.1. Приемка выполненных Работ, в том числе отдельных этапов Работ, осуществляется на основании документов о приемке Работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта;

6.1.1. Ежемесячно в течение 5 (пяти) рабочих дней по окончанию календарного месяца Подрядчик формирует на основание акта о приемке выполненных работ по форме N КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения Работы, информацию об Подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения выполненных Работ;

б) наименование выполненных Работ;

в) информацию об объеме выполненных Работ;

г) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу выполненных Работ;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона о контрактной системе;

11.1. Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту;

11.2. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение Работ и т.д.

Комиссией установлено, что к Контракту от 17.03.2025 N 186 представлен график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3), являющийся неотъемлемой частью данного контракта, согласно которому:

В соответствии со ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с ч. 3 ст. 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с положениями ст. 715 ГК РФ, заказчик во время выполнения работ подрядчиком вправе отказаться от исполнения договора в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

Частью 1 ст. 740 ГК РФ установлено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с Контрактом от 17.03.2025 N 186, в том числе:

"13.1. Настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств;

13.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта;

13.3. Заказчик вправе провести экспертизу выполненных Работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненных Работ в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта;

13.4. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе;

13.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе);

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя)...".

03.06.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе N 573 от исполнения Контракта от 17.03.2025 N 186 в структурированной форме.

В решении об одностороннем отказе N 573 от исполнения Контракта от 17.03.2025 N 186 в структурированной форме указана предполагаемая дата вступления решения в силу - 17.06.2025.

Комиссией установлено, что Заказчиком 03.06.2025 года подписано под электронно-цифровой подписью, сформировано и размещено с использованием ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.03.2025 N 186, в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом от 17.03.2025 N 186.

Таким образом, в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым с 17.06.2025.

Обращение Заказчика о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено через ЕИС в установленные законодательством сроки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией установлено, что Заказчиком требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещения в ЕИС соблюдены.

В решение об одностороннем отказе N 573 от исполнения Контракта от 17.03.2025 N 186 указано следующее:

"17.03.2025 года между Областным государственным бюджетным учреждением "Служба заказчика (застройщика) в Еврейской автономной области" (далее Заказчик) и ООО "И" (далее - Подрядчик) был заключен контракт N 186 на выполнение работ по капитальному ремонту ОГБУЗ "О" (стационар) (далее - Контракт, Работы, Объект). Идентификационный номер (252790155113379010100100060014120243).

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (смета) (Приложением 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 1.1 Контракта).

Цена контракта составляет 30 924 801 (тридцать миллионов девятьсот двадцать четыре тысячи восемьсот один) рубль 72 копейки, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, в размере 5 154 133 (пять миллионов сто пятьдесят четыре тысячи сто тридцать три) рублей 62 копейки (п. 2.1 Контракта).

Пунктом 5.1 Контракта предусмотрено, что начало выполнения работ: со дня заключения контракта, окончание: не позднее 30.11.2025 года. Права и обязанности сторон изложены в разделе 4 Контракта.

09.04.2025 и 15.04.2025 года Заказчик направил Подрядчику две претензии с требованием приступить к работе на Объекте и выполнить свои обязательства в соответствие с Контрактом.

18.04.2025 в ответ на претензии Заказчика, Подрядчик направил три письма Заказчику за N 1/186, 2/186, 2/108, в которых известил о приостановлении работ на Объекте (которые не начинались), так как, по его мнению, Заказчик не представил своего представителя, не передал проектную документацию и строительную площадку. Однако, данные письма противоречат действительности, дважды представитель Заказчика встречался с сотрудником Подрядчика на Объекте.

Однако, данные письма противоречат действительности, дважды представитель Заказчика встречался с сотрудником Подрядчика на Объекте в присутствии главного врача

ОГБУЗ "О", подробно ответил на поставленные вопросы со ссылкой на законодательство РФ, а также потребовал незамедлительно приступить к выполнению работ.

По смыслу положений указанной нормы, приостановление выполнения работ подрядчиком и отказ от исполнения договора в случае наличия обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 716 ГК РФ является правом, а не обязанностью подрядчика.

Поэтому продолжение выполнения работ при наличии соответствующего указания заказчика является правомерным и по смыслу указанных положений не влечет возникновения у подрядчика риска возможных неблагоприятных последствий продолжения выполнения работ.

Повторно, обратили внимание, что направляемые письма свидетельствуют о нежелании исполнять условия Контракта. Ссылки на невозможность обустроить проживание Ваших сотрудников, в обязанности Заказчика не входит, и не являются, как и другие надуманные причины, законным для приостановки работ, которые и не начинались.

24.04.2025 Заказчик предупредил Подрядчика о выполнении требований Контракта в части п. п. 4.4.7 и 4.4.16, письмом от 24.04.2025 года Подрядчик пояснил, что мероприятия правоохранительных органов в отношении его сотрудников, не являются событием, о котором необходимо уведомлять Заказчика.

28.04.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой выдать разрешение для временного проживания его сотрудников, Заказчик соответствующее письмо направил

Подрядчику.

19.05.2025 в адрес Подрядчика было направлено требование об оплате пени в сумме 14 880,18 рублей за неисполнение графика работ (не были выполнены демонтажные работы), Подрядчик требование выполнил, сумма в полном объеме поступила на расчетный счет Заказчика.

23.05.2025 Заказчик на уведомления Подрядчика N 7/186 N 8/186 от 21.05.2025 года сообщил, что в соответствие с вышеприведенными условиями Контракта, Заказчик не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика, в связи с чем, Ваши уведомления о недостаточной инфраструктуре поселка Амурзет влияющий на темпы работы, отсутствие материала (специального шифера, который при определенных обстоятельствах мог быть согласован к замене), "якобы забота о пациентах", а также жалобы на персонал больницы, который препятствует выполнению работ, не имеют никакого значения для выполнения работ в соответствие с условиями Контракта. Заказчик также неоднократно обращал внимание Подрядчика, что согласно условиям Контракта

Подрядчик, подписав его, фактически подтвердил, что полностью изучил задание Заказчика, техническую часть, на основании которых будут выполняться Работы по Контракту, понимает требования Заказчика относительно предмета Контракта, согласен и гарантирует выполнение обязательств по Контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям Заказчика.

26.05.2025 Заказчик предупредил Подрядчика, что не выполнение Графика работ за апрель, май месяц 2025 года повлечет принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствие с ГК РФ, Подрядчик письмом от 26.05.2025 ссылаясь на различные обстоятельства, которые высказывались ранее, считает недопустимым использование пункта о досрочном прекращении Контракта.

20.05.2025, 27.05.2025, 03.06.2025 на имя директора Заказчика поступили служебные записки от заместителя директора - начальника технического отдела С.К.

в которых было указано, что на момент проверки рабочие на Объекте отсутствовали, не убран мусор с чердачного перекрытия, не выполнен демонтаж кровли (нарушение

Графика производства работ). То есть, с 24.05.2025 года рабочие Подрядчика покинули

Объект, никаких работ не производится.

Подрядчик был неоднократно предупрежден, что в случае дальнейшего не исполнения требований Заказчика, к нему будут применены меры, предусмотренные ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заключенный между сторонами контракт, квалифицируется как договор строительного подряда, отношения по которому регулируются параграфом 3 главы 37 ГК РФ. Кроме того, отношения сторон регулируются Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно п. 13.1 Контракта расторжение контракта возможно по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны по основаниям, предусмотренным настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями договора и действующего законодательства, при этом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допустимы.

Таким образом, по состоянию на 03.06.2022 года Подрядчик не исполнил обязательства, предусмотренных Контрактом и Графиком производства работ. Сумма неисполненных обязательств составляет 30 924 801 (тридцать миллионов девятьсот двадцать четыре тысячи восемьсот один) рубль 72 копейки.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает к своевременному исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании изложенного, в соответствие с п. 13.2 Контракта, п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2 ст. 715 ГК РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в законную силу через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика".

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив представленные Заказчиком и Подрядчиком в материалы дела копии документов, пояснения Подрядчика, а также заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее:

1. Подрядчик в своих пояснениях по обращению Заказчика о включении в РНП и в письмах от 17.04.2025 исх. N 1/186; 26.05.2025 исх. N 8/186, от 12.06.2025 исх. N 13/186 указывает на то, что Заказчик передал Подрядчику объект более чем по истечении месяца с даты заключения контракта.

В соответствии с п. 4.2 Контракта от 17.03.2025 N 186 Заказчик обязан в течение 10 (десяти) дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что акт приема-передачи строительной площадки на выполнение работ по капитальному ремонту

ОГБУЗ "О" подписан сторонами 21.04.2025, то есть условия п. 4.2 Контракта от 17.03.2025 N 186 Заказчиком не соблюдены.

В свою очередь в соответствии с п. 5.1 Контракта от 17.03.2025 N 186 установлен срок начала выполнения Работ: "Со дня заключения контракта", то есть с 17.03.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Подрядчику ничто не мешало приступить к выполнению работ с момента заключения Контракта от 17.03.2025 N 186.

Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что Заказчиком были направлены в адрес Подрядчика претензионные письма: от 24.04.2025 исх. N 444; от 23.05.2025 исх. N 531; от 26.05.2025 исх. N 542, от 04.06.2025 исх. N 586; от 06.06.2025 исх. N 543; от 16.06.2025 исх. N 606 подтверждающие, что Подрядчик после подписания акта приема-передачи строительной площадки от 21.04.2025 работы, согласно срокам, указанным в графике Приложение N 3 к Контракту от 17.03.2025 N 186 не выполнены.

2. В пояснениях Подрядчика по обращению Заказчика о включении в РНП и в письмах от 21.05.2025 исх. N 7/186; 26.05.2025 исх. N 8/186, от 09.06.2025 исх. N 11/168 указано, что Подрядчику препятствовали в доступе на объект.

В доказательство данного факта Подрядчиком в материалы дела представлено видео, подтверждающее создание Подрядчику препятствий для допуска на объект.

Комиссия отмечает, что представленное Подрядчиком в материалы дела видео не может являться доказательством о создании препятствий доступа Подрядчика на объект, поскольку данное видео не содержит ссылок на дату и время проведения видеосъемки, привязку к местности и не позволяют оценить вышеуказанное.

3. Подрядчик в своих пояснениях по обращению Заказчика о включении в РНП указал, что им обнаружены недостатки, делающими непригодными результаты выполненных работ (гнилые перекрытия), указания по которым от Заказчика не поступили.

Данные доводы, изложенные Подрядчиком в пояснении, Комиссией не принимаются, так как Подрядчиком 21.04.2025 года подписан акт приема-передачи строительной площадки. Документов о том, что мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа Подрядчиком (п. п. 4.4.3 п. 4.4 Контракта от 17.03.2025 N 186) в материалы дела не представлено.

4. Кроме того, Подрядчик в своих пояснениях по обращению Заказчика о включении в РНП указал, что осуществить полный демонтаж кровли не предоставлялось возможным в связи с неблагоприятными погодными условиями.

В материалы дела Подрядчиком представлена справка от ФГБУ "Дальневосточное УГМС" от 24.06.2025 исх. N 13.2-07/960 за период с 22.04.2025 по 17.06.2025.

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлено письмо от администрации ОГБУЗ "О" от 03.06.2025 исх. N 01-16/819, направленное в адрес Заказчика, в котором сообщатся следующее: "... во время капитального ремонта здания - стационар была снята кровля с крыши здания. С ночи со 02.06.2025 начались обильные осадки в виде дождя, в результате чего затопило кабинеты с медицинским оборудованием, а именно: операционная, перевязочная, ППК, ванная комната, коридор. Так же доводим до Вашего сведения, что с 24.05.2025 года - рабочие, выполняющие капитальный ремонт здания, отсутствуют на рабочем месте".

Учитывая, что неблагоприятные погодные условия, препятствовавшие, по мнению Подрядчика, дальнейшему выполнению работ по Контракту от 17.03.2025 N 186, могли быть предвидены Подрядчиком с учетом климатических особенностей региона, данное обстоятельство также не может быть расценено Комиссией в качестве надлежащего обоснования причин невыполнения обязательств по Контракту от 17.03.2025 N 186.

По мнению Комиссии, представленные Подрядчиком в материалы дела договор поставки, счет-фактуры, коммерческие предложений, подтверждающие, в том числе наличие товара у Подрядчика, не свидетельствует о принятии надлежащих мер для исполнения обязательств по Контракту от 17.03.2025 N 186.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено и материалами дела подтверждается, что Заказчиком неоднократно направлялись претензионные письма в адрес Подрядчика: от 09.04.2025 исх. N 365; от 15.04.2025 N 392/1; от 18.04.2025 N 402; от 24.04.2025 N 444; от 23.05.2025 N 531; от 26.05.2025 N 542; от 04.06.2025 N 586; от 06.06.2025 N 593; от 16.06.2025 N 606.

Также Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об оплате пени от 19.05.2025 исх N 512, в котором указано, что фактически по состоянию на 19.05.2025 работы по п. 1.1 (раздел архитектурные решения) графика выполнения работ по объекту (Приложение N 3 к Контракту от 17.03.2025 N 186) работы не выполнены. Подрядчик требование выполнил, сумма в полном объеме поступила на расчетный счет Заказчика.

Заказчиком в материалы дела представлен акт от 16.06.2025, составленный комиссией по результатам проверки выполняемых работ по ремонту стационарного отделения ОГБУЗ "О", согласно которому выявлено, что в соответствии с графиком выполнения работ на дату составления акта должны быть на 100% выполнены демонтажные работы по альбомам "Архитектурные решения" и "Конструктивные решения" - фактическое выполнение не более 2%; не выполнены работы по ремонту фундамента; не начаты работы по утеплению чердачного перекрытия; не начаты работы по устройству кровли; не убран мусор на перекрытии. Кроме того указано, что на объекте находятся 3 человека, что явно не достаточно для выполнения данного объема работ. Кроме того, Подрядчиком нарушена технология работ по замене кровли, что привело к намоканию перекрытие и нанесению ущерба "О" и вынужденному выведению из эксплуатации 10 помещений.

16.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо от 16.06.2025 исх. N 608, в котором сообщается, что на уведомления Подрядчика от 09.06.2025 N 10/186, от 09.06.2025 N 11/186; от 10.06.2025 N 12/186 и возражение на решение об одностороннем отказе от 12.06.2025 N 13/186 ранее Заказчиком давались подробные разъяснения. Также указано, что 16.06.2025 комиссией составлен акт проверки выполняемых работ на Объекте и приведены доводы, изложенные в вышеуказанном акте от 16.06.2025.

Заключая Контракт от 17.03.2025 N 186, ООО "И" добровольно приняло на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части своевременного выполнения работ. Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

При этом само по себе бездействие Подрядчика даже при наличии каких-либо препятствий, связанных с невозможностью осуществления подрядных работ, нельзя признать отвечающим признаку добросовестности.

Документального подтверждения принятия Подрядчиком мер к исполнению

Контракта от 17.03.2025 N 186, в том числе выполнения работ в соответствии с графиком работ по состоянию на дату вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в материалы дела не представлено.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, имеются основания для включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Внести сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (<...> "а", кв. 36; ИНН: <...>; КПП: 270501001; ОГРН: <...>; директор (учредитель) юридического лица М. (ИНН: <...>)) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Таблица, содержащая информацию, которую необходимо указывать в резолютивной части решения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указана в Приложении N 1 к настоящему решению.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.