Решение Ростовское УФАС России от 30.07.2025 N 061/06/42-2348/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/42-2348/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358200009425000029 "Приобретение трибун" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - М. (доверенность N 5 от 16.04.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия ГБУ ДО РО "Спортивная школа олимпийского резерва N 8 им. В.В. Понедельника" при формировании извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.07.2025 размещено извещение о проведении закупки, 17.07.2025, 21.07.2025 в извещение внесены изменения, согласно которым:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 25.07.2024 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 13 819 500, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 3 (три) заявки, 1 (одна) из которых признана соответствующей требованиям Закона и извещения.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлен код ОКПД2, несоответствующий объекту закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Согласно извещению, к поставке в рамках оспариваемой закупки подлежат трибуны, код ОКПД 2 31.09.11.190 "Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая, не включенная в другие группировки".

Описанием объекта закупки определены следующие требования к товарам, например:

- трибуна предназначена для установки в закрытых помещениях. Предназначена для комфортного размещения зрителей во время проведения массовых культурно-спортивных мероприятий;

- трибуна металлическая сборно-разборная конструктивно представляет собой модульную структуру.

Комиссией Ростовского УФАС России отмечает, что КТРУ содержит, например, позицию 32.30.15.299-00000072 "Трибуна сборно-разборная", которая является обязательной для применения с 01.04.2021 г. и содержит необходимые для применения характеристики.

Таким образом, при формировании извещения Заказчиком не использована обязательная для применения позиция КТРУ, соответствующая объекту закупки. Указанные действия Заказчика не соответствуют ч. 6 ст. 23 Закона.

Помимо прочего, допущенные Заказчиком нарушения влекут за собой нарушения в части соблюдения национального режима при осуществлении закупки товаров, сужая круг потенциальных участников товар которых соответствует установленным в извещении требованиям, но не включен в реестр промышленной продукции.

Жалоба Заявителя признана обоснованной.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 8.1 ст. 95 Закона соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур заключается с использованием единой информационной системы.

При этом, в нарушение указанной нормы Закона, пунктом 12.3. проекта контракта определено, что "внесение изменений и дополнений, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в условия Контракта осуществляется путем заключения Сторонами в письменной форме дополнительных соглашений к Контракту, которые являются его неотъемлемой частью.".

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим

Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки N 119333440 отклонена при следующем обосновании: "Участник закупки указал ко всем позициям реестровую запись Выписка 10413074 - Трибуна. В данной выписке речь идет о Мебели офисная деревянная прочая (31.01.12.190.). Заказчиком же требуется Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая. Так же Заказчиком в 4 позиции требуется, Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая, не включенная в другие группировки, 31.09.11.190 - Трибуна телескопическая 3-х рядная на 66 посадочных мест (ТТ 3-66). Таким образом товар, предлагаемый участником закупки, не соответствует по материалу и типу согласно выписке.".

Проанализировав заявку участника N 119333440, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что характеристики предложенного товара с кодом ОКПД2 31.01.12.190: "Трибуны" соответствуют требованиям, указанным в описании объекта закупки, код 31.01.1 включен в Постановление N 1875.

В подтверждение соответствия страны происхождения товара участником закупки N 119333440 представлен номер реестровой записи 10413074 от 27.04.2023 из реестра российской промышленной продукции. Таким образом, участник закупки подтвердил соответствие предлагаемого им товара требованиям извещения и Постановления N 1875.

Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание на следующее.

Указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является исключительно подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Аналогичная позиция изложена в письмах Министерства промышленности и торговли РФ от 04.10.2023 N 106238/12, от 19.10.2023 N 112459/12.

Помимо прочего, пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2019 N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации" установлено, что определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2020 N 24-06- 05/51015 соответствие или различие кода ОКПД2 товара, работы, услуги, указанного участником в составе заявки на участие в закупке соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в документации о закупке, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

Таким образом, тот факт, что Заказчик в извещении о проведении аукциона, сформированном в единой информационной системе, определил код ОКПД2 31.09.11.190 не свидетельствует о том, что предложенный в составе заявки N 119333440 товар с кодом ОКПД2 31.01.12.190, не сможет удовлетворить потребность Заказчика.

При таких обстоятельствах, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 27 Закона, выразившееся в неправомерном отклонении заявки участника N 119333440 от участия в аукционе.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23, ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

4.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.