Решение Калининградское УФАС России от 27.06.2025 N 039/10/104-653/2025

Резолютивная часть объявлена 24.06.2025

Изготовлено в полном объеме 27.06.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика - ГБУ Калининградской области "Р": П. (по доверенности), поставщика - ООО "Л": С. (по доверенности), Г. (директор на основании устава),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, сведения (вх. N 4821/25 от 17.06.2025), поступившие от ГБУ Калининградской области "Р" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, <...>) (далее - Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме, объектом которого является поставка медицинских изделий (манжета для измерения артериального давления, одноразового использования) (извещение о закупки N 1035500000825000107) (далее - Запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Запроса котировок - 02.04.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 393 120,00 рублей.

3) 14.04.2025 по результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1) победителем признан участник с идентификационным номером N 118629383 (ООО "Л").

4) 17.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт (реестровый номер N 23905606770 25 000149) на поставку медицинских изделий (манжета для измерения артериального давления, одноразового использования) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 126 000,00 рублей.

6) 06.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 17.06.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что по результатам подведения итогов Закупок котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1) на участие в закупке было подано и допущено к участию в закупке 7 (семь) заявок с идентификационными номера участников: 118629383, 118638536, 118641582, 118594197, 118631921, 118641849, 118641274.

Победителем признан участник с идентификационным номером 118629383 (ООО "Логос

Северо- Запад") с ценовым предложением - 126 000,00 рублей. Снижение от начальной (максимальной) цены составило 69,4%.

Срок исполнения Контракта с 17.04.2025 по 31.12.2025 (пункт 2.1 Контракта).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Контракта Поставщик обязуется в течение срока действия настоящего контракта осуществить поставку медицинских изделий (манжета для измерения артериального давления, одноразового использования) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом, соответствующих функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, установленным в Техническом задании (Приложение N 1 к контракту) в количестве и наименованием согласно спецификации (Приложение N 2 к контракт)').

Пункт 1.3. Контракта указывает, что характеристики Товара должны соответствовать его условиям и характеристикам технического задания, содержащим информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанным в заявке Поставщика на участие в закупке. Изменение характеристик возможно лишь в лучшую сторону.

В соответствии с пунктами 4.1.1., 4.1.3, 4.1.5., 4.1.6. Заказчик вправе требовать передачи товара, предусмотренного контрактом, отказаться от его оплаты в случае несоответствия требованиям, содержащимся в контракте, техническом задании и спецификации; отказаться от приема товара, не соответствующего требованиям, предусмотренным в контракте, техническом задании и спецификации, а также принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в соответствии с положением частей 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Пункт 4.2.5. Контракта позволяет Заказчику осуществить экспертизу поставленного товара, в части его соответствия условиям Контракта, как самостоятельно, так и силами привлеченных независимых экспертов.

Согласно пункту 2.2 Контракта поставка Товара осуществляется по адресу: 236023, г.

Калининград, ул. Каштановая аллея, д. 145.

Условия и периодичность поставки Товара: 1 раз в месяц по заявке Заказчика, в течение 5 (пяти) рабочих дней после поступления заявки от Заказчика. Количество поставляемого Товара определяется заявкой Заказчика.

На заседании Комиссии представитель Заказчик сообщил, что 05.05.2025 ООО "Л" произведена поставка партии товара на сумму 31 500,00 рублей.

Во исполнение приказа главного врача ГБУ Калининградской области "Р" от 05.05.2025 N 100 "О создании приемочной комиссии", на основании раздела 5 контракта и в соответствии с частями 3, 5, 7 статьи 94 Закона о контрактной системе комиссией Заказчика 12-13 мая 2025 года проведена приемка поставленного ООО "Л" товара и проведена внутренняя экспертиза результатов поставки товара, предусмотренного

Контрактом, в части соответствия его условиям Контракта.

В ходе проведения приемки установлено несоответствие поставленного товара РУ N РЗН 2015/2702 от 17.04.2023 в части несоответствия характеристик, характеристикам, указанным в регистрационном удостоверении:

В целях прояснения ситуации и установления подлинности поставленного Товара Заказчик сделал запрос официальному держателю РУ N РЗН 2015/2702 компании ООО "В" (исх.

N 562 от 06.05.2025).

Согласно ответу официального держателя РУ N РЗН 2015/2702 ООО "В" (вх. N 1201 от 07.05.2025):

- этикетки, размещенные на товаре, не соответствуют этикеткам утвержденного образца, содержащимся в регистрационном досье Росздравнадзора;

-размерный ряд манжет, поставленных ООО "Л", на государственную регистрацию не представлялся.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком было отказано в приемке поставленного Товара, поскольку документы и сам Товар не соответствуют требованиям Контракта и приложениям N 1, N 2 к нему, а также действующим нормативным актам, регламентирующим обращение медицинских изделий на территории Российской Федерации.

19.05.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика мотивированный отказ в приемке Товара (исх. N 648).

Заказчик передал информацию в территориальный орган Росздравнадзора по Калининградской области по факту поставки контрафактной продукции.

По состоянию на 06.06.2025 замена несоответствующего Товара ООО "Л" произведена не была.

Согласно п. 8.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при осуществлении поставки товаров ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

В связи с вышеуказанным в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 8.2 Контракта, 06.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 913).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе 17.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В обоснование своей позиции представитель Поставщика пояснил, что в рамках исполнения

Контракта ООО "Л" по запросу Заказчика осуществило поставку Товара (медицинские изделия (манжета для измерения артериального давления, одноразового использования).

По мнению Поставщика, им был поставлен товар в соответствии с пунктом 1.3 Контракта, согласно которому характеристики Товара должны соответствовать условиям настоящего контракта и характеристикам Технического задания, содержащим информацию о Товаре (товарном знаке и (пли) конкретных показателях Товара), указанным в заявке Поставщика на участие в закупке. Поставленный им Товар в части размера (артикулы: DE-11013-6 см, DE-1102 4-8 см, DE-11036-11 см, DE-1104-13 см, DE-11058-15 см) соответствует параметрам (минимального и максимального охватов плеча) товара, указанного в Техническом задании, и параметрам, укахзанным им в заявке на участие в закупке.

Представитель Поставщика отметил, что ООО "Л" закупил товар у официального дистрибьютера ООО "Х", который имеет прямой договор с производителем

Текнолоджи Ко., Лтд./ Shenzhen EM'S Life Technology' Co., Ltd.

Поставщик в подтверждении данного факта представил Заказчику для ознакомления:

-Контракт N HTM-EY1S-06 от 30.12.2020 ООО "Х" с производителем - Shenzhen EMS Life Technology' Со, Ltd, -Инвойс N HW20254009 от 10.02.2025 г. на ввоз Товара по Контракту с размерами манжет, -Таможенную декларацию N JSfe 10228010_140425_5109074 от 14.05.2025 для подтверждения происхождения Товара с размерами манжет, указанными в Контракте.

На этикетках поставленного Поставщиком Товара, по мнению представителя Поставщика, содержится информация о Регистрационном удостоверение N РЗН 2015/2702 от 17.04.2023, что подтверждает соответствие наименования медицинского изделия и что данный товар зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Поставщика предположил, что Заказчик устанавливал размеры неонатальных манжетов по регистрационному удостоверению N РЗС 2015/2702 от 17.04.2023 по фотография, размещенным на сайте Росздравнадзора.

Поставщик полагает, что в соответствии с Правилами ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650, установлен перечень сведений, которые должны содержаться в реестре. Согласно данному перечню реестр должен содержать фотографические изображения общего вида медицинского изделия. Поставщик полагает, что, так как количество, качество фотографий никакими законодательными актами не регламентированы, они не могут служить подтверждением каких-либо сведений о технических характеристиках и параметрах изделия.

Также на заседании Комиссии представитель Поставщика сделал утверждение, что при регистрации медицинского изделия по регистрационному удостоверению N РЗС 2015/2702 от 17.04.2023 не были указаны конкретные размеры неонатальных манжетов (артикулы: DE-1101, DE-1102, DE-1103, DE-1104, DE-1105).

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Пункт 4.4. Контракта обязывает Поставщика произвести поставку Товара в соответствии с требованиями контракта и технического задания, предоставить Заказчику регистрационное(ые) удостоверение(я) (их копии), а также при наличии: сертификат соответствия или декларацию о соответствии (их копии), заверенные Поставщиком или нотариусом или органом, выдавшим документ.

Пунктом 5.1. Контракта установлено, что государственная регистрация поставляемого товара должна подтверждаться регистрационным удостоверением, выданным в соответствии с Правиламигосударственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

Для уточнения информации относительно конкретных размеров неонатальных манжетов (артикулы: DE-1101, DE-1102, DE-1103, DE-1104, DE-1105), указанных в регистрационном удостоверении N РЗС 2015/2702 от 17.04.2023, Комиссия сделала запрос (НИ/3993/25 от 24.06.2025) держателю регистрационного удостоверения ООО "В". На данный запрос получен ответ от ООО "В" (исх. Nб/н. от 24.06.2025), согласно которому ООО "В" является официальным дистрибьютером и уполномоченным представителем компании Shenzhen EMS Life Technology Со., Ltd. (Шеньжень ЕМС ЛАЙФ Текнолоджи Ко., Лтд. КНР) на территории России, который является производителем товара, на который в соответствии с действующим законодательством, выдано регистрационное удостоверение на медицинские изделия N РЗН 2015/2702 от 17 апреля 2023 года (Манжета для определения неинвазивного артериального давления). ООО "В" от своем ответе указало, что размеры манжет, прошедших государственную регистрацию:

1.DE-1101; 3.3 см - 5.6 см;

2.DE-1102; 4.2 см - 7.1см;

3.DE-ПОЗ; 5 см -9.5 см;

4.DE-1104; 6.9 см -11.7 см;

5.DE-1105. 8.9 см - 15 см.

ООО "В" также пояснило, что одноразовые манжеты указанных артикулов именно с вышеуказанными размерами предоставлялись при регистрации медицинских изделий по регистрационному удостоверению N РЗН 2015/2702 от 17 апреля 2023 года, что подтверждается фотографиями, размещенными на сайте Росздравнадзора.

Таким образом, Комиссией установлено, что при поставке Товара Поставщик в соответствии с пунктами 4.4, 5.1 представил регистрационное удостоверение на медицинские изделия N РЗН 2015/2702 от 17 апреля 2023 года, при этом, товар, поставленный Поставщиком, имеет размеры манжетов, которые не регистрировались в рамках получения регистрационного удостоверения N РЗН 2015/2702 от 17 апреля 2023 года. Следовательно, поставленный товар не соответствует регистрационному удостоверению на медицинские изделие N РЗН 2015/2702 от 17 апреля 2023 года и является, таким образом, не прошедшим регистрацию на территории Российской Федерации и запрещен к обороту на ее территории.

Таким образом, Поставщик в рамках исполнения Контракта поставил ненадлежащий Товар и не исполнил условия Контракта.

Ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "Л" существенно влияет на выполнение функций Заказчика по оказанию медицинских услуг населению Калининградской области.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "Л" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с поставкой товара по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на поставку товара и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Поставщиком существенно нарушены условия поставки Товара, установленные Контрактом, требования о надлежащим исполнении условий Контракта не исполнены, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранены, Заказчик настаивал на включении в реестр, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Л" (ИНН <...>, <...>, ген. директор/учредитель Г. ИНН <...>, ЕРУЗ 22060986), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.