Решение Новгородское УФАС России от 27.06.2025 N 053/06/105-374/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

...- член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителя заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (<...>; далее - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ") - ... (доверенность б/н от 23.01.2025);

в отсутствии представителей:

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Н" (440066, <...>; далее - Общество),

уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (<...>; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ"), которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии своих представителей не направили, ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" заявил ходатайство о рассмотрении без участия,

рассмотрев жалобу - Общества на действия заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ, извещение N 0850200000425001126 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 11.06.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

23.06.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба - Общества на действия заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ, извещение N 0850200000425001126 о проведении которого было размещено на официальном сайте 11.06.2025 (вх. N 4086/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Заказчиком по позиции N 1 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" описании объекта (Приложение N 1 к извещению о проведении закупки (далее - ТЗ)) установлены следующие характеристики:

- "Толщина стенки (балки) стента" со значением "> 0.08 миллиметр";

- "Минимальный размер внутреннего диаметра совместимого проводникового катетера, French" со значением "<= 2.33 миллиметр".

По мнению подателя Жалобы, установление значение такой характеристики как "Толщина стенки (балки) стента" со значением "> 0.08 миллиметр", позволяет предложить к поставке стент с любой толщиной, вплоть до 1 мм, который в свою очередь невозможно будет расправить с помощью балонного катетера, так как жесткость его стенки будет превышать прочностные характеристики всех существующих на рынке балонных катетеров.

Кроме, того внутренний диаметр проводникового катетера должен соответствовать диаметру системы доставки стента, диаметр который зависит от диаметра стента, а при указанном заказчиком значении минимального размера внутреннего диаметра совместимого проводникового катетера "<= 2.33 миллиметр", можно предложить к поставке проводниковый катетер с внутренним диаметром вплоть до 0,1 миллиметр через который невозможно будет ввести не один из существующих коронарных стентов.

2. По всем позициям ТЗ заказчиком по характеристике "Минимальный размер внутреннего диаметра совместимого проводникового катетера, French" указаны значения с двойными единицами измерения, а именно "French" и "миллиметр", которые имеют не одинаковые значения.

Миллиметр равен 3 French, соответственно если заказчику необходим катетер с внутренним диаметром 2,33 миллиметра, то его диаметр будет равен 7 French, при этом единица измерения French это неметрическая единица измерения равная 1/3 мм.

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" возражениям на Жалобу (вх. 4208-ЭП/25 от 26.05.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы заказчик считает необоснованными по следующим основаниям.

1. Податель Жалобы ошибочно полагает, что в случае указания заказчиком в ТЗ значений, устанавливающих только минимальные или максимальные значения без ограничений по рамкам этих значений, участником закупки может быть предложено значение такой характеристики, которого не существует, либо оно не будет соответствовать предлагаемому медицинскому изделию, и как следствие, будет являться недостоверным. Рассмотрение одной отдельно взятой характеристики, пренебрегая совокупностью всех остальных характеристик недопустимо. Объект закупки формируется набором технических требований к товару, и предлагаемый товар должен соответствовать всем требованиям, установленным в ТЗ.

Если предлагаемое к поставке медицинское изделие будет зарегистрировано и допущено к обращению на территории РФ, а также будет соответствовать в совокупности всем характеристикам, установленным в ТЗ и при этом толщина стента будет иметь любое значение в требуемом диапазоне, то такое изделие полностью удовлетворит потребность заказчика и такая заявка не будет отклонена, но только в том случае если при этом все данные будут достоверными.

2. Единица измерения характеристики "Минимальный размер внутреннего диаметра совместимого проводникового катетера, "French" со значением "<= 2.33 миллиметра", указана заказчиком верно. Дополнительное слово "French" не несет никакой смысловой нагрузки и не оказывает влияния на требования к значению данной характеристики товара.

На основании вышеизложенного, заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель заказчика поддержала возражения на Жалобу в полном объеме.

Уполномоченное учреждение - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" направило в адрес Новгородского УФАС России письмо (вх. N 24.06.2025-ЭП/25 от 24.06.2025), согласно которому в соответствии с постановлением Правительства Новгородской области от 30.12.2013 N 548 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Новгородской области", утвержден Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Новгородской области.

ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только в части установления сроков и места подачи заявок, сроков окончания рассмотрения заявок и подведения итогов определения поставщика, порядка предоставления разъяснений положений документации, а также принимает решение о внесении изменений в извещение на основании заявки заказчика.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В июне 2025 года заказчиком - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществляется закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ, извещение N 0850200000425001126 о проведении которого было размещено на официальном сайте 11.06.2025, начальная (максимальна) цена контракта - 1 300 000,00 рублей.

В соответствии с часть 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение) со стороны заказчика для его последующего размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте было утверждено главным врачом ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" ... 29.05.2025, размещено на официальном сайте 11.06.2025.

Также, ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" с использованием технических средств официального сайта сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме (далее - Электронное извещение).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В пункте 3.1 Извещения заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - Поставка медицинских изделий для отделения РХМДиЛ.

1. Согласно пункту 5 части 1, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Описание объекта закупки приведено в ТЗ, в котором также указаны технические характеристики товаров, необходимых заказчику.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила использования каталога товаров, работ, услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком в Извещении в пункте 3.1.1. указан код ОКПД2: 32.50.13.190, а в ТЗ указаны следующие позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - КТРУ):

- 32.50.13.190-02458 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-00008319 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02445 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02416 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02409 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02404 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02344 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02336 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02331 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02293 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02270 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02256 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02373 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02354 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.190-02345 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

Согласно сведениям единой информационной системы (далее - ЕИС) вышеуказанные позиции КТРУ содержат описания товаров, в том числе обязательные для применения характеристики, которые заказчиком указаны в ТЗ и Электронном извещении.

Также согласно описанию товаров по данным позициям КТРУ при их описании использование дополнительных характеристик не запрещено.

Заказчиком во исполнение пункта 6 Правил N 145 в Приложении N 1.1 к ТЗ указано обоснование использования дополнительных характеристик товаров отсутствующих в позициях КТРУ.

По позиции N 1 ТЗ "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" указаны следующие дополнительные характеристики:

- "Толщина стенки (балки) стента" со значением "> 0.08 миллиметр";

- "Минимальный размер внутреннего диаметра совместимого проводникового катетера, French" со значением "<= 2.33 миллиметр".

В Приложение N 1.1 к ТЗ содержится следующее обоснования применения данных характеристик:

- "Толщина стенки (балки) стента" (характеристика необходима для повышения радиальной устойчивости стента к сопротивлению в кальцинированных артериях);

- "Минимальный размер внутреннего диаметра совместимого проводникового катетера, French" (характеристика определяет совместимость с сопутствующим инструментом, требуемым для доставки изделия к поражению в сосуде).

По мнению подателя Жалобы заказчик указал значения вышеперечисленных характеристик медицинского изделия (только минимальные или максимальные), что позволяет участникам закупки предложить к поставке товар, не существующий на рынке медицинских изделий или же не отвечающий потребностям заказчика, что является безосновательным предположением по следующим причинам.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчиком были получены 3 коммерческих предложения от разных потенциальных участников закупки, из которых следует, что товар, отвечающий потребностям заказчика присутствуют на рынке медицинских изделий, а также на участие в рассматриваемой закупке была подана одна заявка, котировочной комиссией уполномоченного учреждения заявка участника была признана соответствующей Извещению, доказательств обратного подателем Жалобы представлено не было.

Доказательств того, что требованиям ТЗ соответствует только один конкретный товар единственного производителя медицинского изделия, что может свидетельствовать о наличии нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, податель Жалобы также не привел.

Учитывая изложенное, данный довод Жалобы в ходе рассмотрения не нашел своего подтверждения.

2. Среди прочих принципов законодательства о контрактной системе статья 7 Закона о контрактной системе называет принципы открытости и прозрачности.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчиком по всем позициям ТЗ установлена характеристика "Минимальный размер внутреннего диаметра совместимого проводникового катетера, "French" со значением "<= 2.33 миллиметр".

Однако, единицы измерения "French" и "миллиметр" имеют разные значения.

Согласно, международной общепринятой шкале Шарьер (French), диаметр в миллиметрах определяется делением числа на 3, одна единица шкалы соответствует 0,33 миллиметра диаметра, а 1 миллиметр равен 3 French.

Следовательно, если заказчику необходим катетер с внутренним диаметром 2,33 миллиметра, то он будет равен 7 French, а если диаметр измерять во French, то он будет равен 0,77 миллиметра.

Таким образом, установление заказчиком в ТЗ противоречивых единиц измерения по характеристике "Минимальный размер внутреннего диаметра совместимого проводникового катетера" носит недостоверный характер и вводит в заблуждение участников закупки.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличии противоречий в указании единицы измерения характеристики "Минимальный размер внутреннего диаметра совместимого проводникового катетера".

В данной части Жалоба является обоснованной.

Следовательно, Жалоба является частично обоснованной.

Допущенное заказчиком нарушение Закона о контрактной системе указывает на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

Каких-либо нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика, уполномоченного учреждения и его котировочной комиссии в результате проведения внеплановой проверки рассматриваемой закупки Комиссией не установлено.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушения, Комиссия приходит к выводу о том, что установленное нарушение является существенным, нарушает права участников закупки, вводит их в заблуждение, относительно действительных потребностей заказчика, что дает основание для выдачи предписания об устранении указанного нарушения.

Руководствуясь статьями 7, 23, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" (440066, <...>) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (<...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (<...>) закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ, извещение N 0850200000425001126 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.06.2025, частично обоснованной в части довода о наличии противоречий в указании единицы измерения характеристики "Минимальный размер внутреннего диаметра совместимого проводникового катетера".

2. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Б", уполномоченному учреждению - Государственному областному казенному учреждению "М" и его котировочной комиссии, оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.