Решение Амурское УФАС России от 27.06.2025 N 028/10/18.1-490/2025

(решение в полном объеме изготовлено 27.06.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: П.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; П.А. - ведущего специалиста эксперта отдела антимонопольного контроля,

в присутствии представителя от общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") - Д., действующего на основании доверенности от 19.06.2025, Б., действующего на основании прав по должности генерального директора общества (представителям стороны разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), в отсутствие представителя организатора торгов, лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев поступившую 09.06.2025 в Амурское УФАС России жалобу от ООО "М" на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения коммунальной инфраструктуры с. Гродеково, находящихся в собственности муниципального образования Благовещенский муниципальный округ Амурской области, объявленного извещением N 23000016960000000032 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях)

03.12.2024 организатором торгов - Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 23000016960000000032 о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения коммунальной инфраструктуры с. Гродеково, находящихся в собственности муниципального образования Благовещенский муниципальный округ Амурской области.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители ООО "М" поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Организатор торгов представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просит признать жалобу необоснованной.

Из протокола от 29.05.2025 N 4 следует, что на участие в конкурсе поступило две заявки, конкурсное предложение ООО "М" признано не соответствующим требованиям конкурсной документации.

Конкурсное предложение ООО "С" признано соответствующим требованиям конкурсной документации и равнозначными в части плановых значений показателей деятельности концессионера.

Протоколом от 30.05.2025 N 5 комиссия организатора торгов приняла решение заключить концессионное соглашение с ООО "С" заявка которого соответствовала требованиям конкурсной документации.

Определением от 20.06.2024 Комиссия Амурского УФАС России продлила срок принятия решения по делу N 028/10/18.1-490/2025 до 24.06.2025.

Организатор торгов предоставил дополнительные пояснения по доводам жалобы ООО "М".

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения организатора торгов и заявителя жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 47 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в качестве критериев конкурса устанавливаются:

- предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);

- объем финансового участия концедента в исполнении концессионного соглашения в формах, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 10.1 настоящего Федерального закона, на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено финансовое участие концедента в исполнении концессионного соглашения в таких формах;

- долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

- плановые значения показателей деятельности концессионера.

Частью 1 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях установлено, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсном предложении для каждого критерия конкурса указывается значение предлагаемого участником конкурса условия в виде числового значения на каждый год срока действия концессионного соглашения.

В части 2 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях установлено, что оценка конкурсных предложений в соответствии с критериями конкурса, указанными в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, осуществляется конкурсной комиссией посредством сравнения содержащихся в конкурсных предложениях условий. Наилучшие содержащиеся в конкурсных предложениях условия соответствуют:

1) дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение, в случае, если дисконтированная выручка участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение, отличается от дисконтированной выручки другого участника конкурса, для которого определено следующее по величине значение дисконтированной выручки после ее минимального значения, более чем на два процента превышающее минимальное значение дисконтированной выручки;

2) наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложении наилучших плановых значений показателей деятельности концессионера по сравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсных предложениях иных участников конкурса, дисконтированные выручки которых превышают менее чем на два процента минимальное значение дисконтированной выручки, определенное на основании всех конкурсных предложений, или равны ему, в случае, если дисконтированная выручка участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение, отличается от дисконтированной выручки другого участника конкурса, для которого определено следующее по величине значение дисконтированной выручки после ее минимального значения, менее чем на два процента превышающее минимальное значение дисконтированной выручки или равное ему.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года срока действия концессионного соглашения с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):

1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) на каждый год срока действия концессионного соглашения;

2) объем финансового участия концедента в исполнении концессионного соглашения в формах, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 10.1 настоящего Федерального закона, на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено финансовое участие концедента в исполнении концессионного соглашения в таких формах;

3) расходы концессионера, подлежащие возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенные ему на дату окончания срока действия концессионного соглашения.

Согласно части 4 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию этой программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 5 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях установлено, что коэффициент дисконтирования принимается равным норме доходности инвестированного капитала, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения. Порядок дисконтирования величин устанавливается Правительством Российской Федерации.

В части 6 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях установлено, что в случае, если при оценке конкурсных предложений предполагаемое изменение необходимой валовой выручки участника конкурса, определяемой в соответствии с частью 4 настоящей статьи на каждый год предполагаемого срока действия концессионного соглашения, в каком-либо году по отношению к предыдущему году превысит установленный конкурсной документацией предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, участник конкурса отстраняется от участия в конкурсе.

В соответствии с частью 7 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) рассчитывается в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов), предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, для предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона методов регулирования тарифов. При расчете необходимой валовой выручки используются цены, величины, значения, параметры, содержащиеся в конкурсном предложении и установленные конкурсной документацией.

Согласно части 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если:

1) участником конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;

2) условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса;

3) представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны.

Аналогичные условия установлены к порядку принятия решения о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации установлены пунктом 18.3 Конкурсной документации.

Из пункта 1.14 Конкурсной документации следует, что участники конкурса обязаны указывать в составе конкурсного предложения основные мероприятия по созданию и (или) реконструкции Объекта Соглашения, обеспечивающие достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

Пунктом 15.10 Конкурсной документации установлено, что конкурсное предложение, предоставленное с нарушением требований, установленных разделом 15 конкурсной документации, не рассматривается конкурсной комиссией и по решению конкурсной комиссии признается несоответствующим требованиям конкурсной документации.

В пункте 15.13 Конкурсной документации установлено, что в конкурсном предложении для каждого критерия конкурса указывается значение предлагаемого участником конкурса условия в виде числового значения на каждый год срока действия концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 15.16 Конкурсной документации участники конкурса также указывают в составе конкурсного предложения:

- основные мероприятия по реконструкции (модернизации) объекта соглашения, обеспечивающие достижение целей, предусмотренных заданием, указанным в пункте 1.14 настоящей документации, и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, с описанием основных характеристик таких мероприятий; - календарные графики проведения соответствующих мероприятий; - технико-экономические расчеты и обоснования.

Пунктами 2, 3 конкурсного предложения приложения N 4 к конкурсной документации установлено, что расчет необходимой валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, для каждого года срока действия концессионного соглашения, в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях" N 115-ФЗ, в соответствии с законодательством о тарифном регулировании под параметры представленного конкурсного предложения. Основные мероприятия по реконструкции (модернизации) объекта соглашения, обеспечивающие достижение целей, предусмотренных заданием, указанным в пункте 1.14 конкурсной документации, и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

ООО "М" в составе конкурсного предложения предоставлены локальные сметные расчеты на выполнение ремонтных и строительных работ.

Из пояснений заказчика следует, что конкурсное предложение должно содержать обязательное приложение описания предлагаемых Участником конкурса мероприятий по созданию и Реконструкции Объекта Концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий, календарных графиков проведения соответствующих мероприятий, необходимых технико-экономических расчетов, обоснований, при этом обоснования и расчеты должны подтверждать техническую и экономическую реализуемость мероприятий.

Вместе с тем, как установил заказчик представленные в конкурсном предложении ООО "М" локальные сметные расчеты на выполнение ремонтных и строительных работ, не содержат в себе технико-экономические обоснования и расчеты основных мероприятий по реконструкции (модернизации) объекта соглашения, что не позволило комиссии в полной мере оценить достижение участником конкурса значений критериев конкурса, указанных им в конкурсном предложении.

Смета не может являться технико-экономическим обоснованием, в связи с тем, что смета это расчетная информация, которая определяет затраты на производство работ, тогда как технико-экономическое обоснование это документ, в котором содержится информация, описывающая целесообразность разработки определенного проекта.

Комиссия Амурского УФАС России на основании предоставленных документов и сведений приходит к выводу, что в составе конкурсного предложения ООО "М" не были предоставлены технико-экономические обоснования и расчеты показателей основных мероприятий по реконструкции (модернизации) объекта соглашения, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией.

Таким образом, комиссия организатора обосновано приняла решение о несоответствии конкурсного предложения ООО "М" требованиям конкурсной документации.

Довод ООО "М" о том, решение комиссии организатора торгов о заключении соглашения с ООО "С" противоречит пункту 18.12 Конкурсной документации, а также статье 19 Закона о концессионных соглашениях, поскольку торги признаны несостоявшимися является несостоятельным и подлежит отклонению.

Согласно пункту 18.12. Конкурсной документации в случае принятия конкурсной комиссией решения о соответствии конкурсного предложения, представленного единственным участником конкурса, требованиям конкурсной документации концедент в течение трех рабочих дней со дня подписания конкурсной комиссией протокола рассмотрения конкурсного предложения, представленного единственным участником конкурса, принимает решение о заключении концессионного соглашения с участником конкурса, представившим единственное конкурсное предложение, в соответствии с условиями, содержащимися в конкурсном предложении.

Поскольку конкурс на право заключения концессионного соглашения признан несостоявшимся в связи с отклонением конкурсного предложения ООО "М", ООО "С" признано единственным участником конкурса, на основании пункта 18.12 Конкурсной документации, комиссией организатора торгов принято решение о заключении концессионного соглашения с данным участником.

Положения конкурсной документации и нормы Закона о концессионных соглашениях не содержат ограничения и требования, при которых организатор торгов не может заключить соглашения с единственным участником по результатам проведения открытого конкурса в случае признания торгов несостоявшимися.

Положения статьи 19 Закона о концессионных соглашениях регулируют положения гарантии равноправия концессионеров и к порядку заключения договора не относятся, иные сведения заявителем жалобы в подтверждении своего довода не приведены.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "М" на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" необоснованной.