Решение Ставропольское УФАС России от 27.06.2025 N 026/07/3.4-1399/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии - Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

К. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу жалоба от ООО "А" на действия заказчика - ГБУ СК "УА", по извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N 32514900773, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба от ООО "А" на действия заказчика - ГБУ СК "УА" ("УБ"), по извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N 32514900773.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно необоснованное отклонение заявки.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

1. ГБУ СК "УА" 30.05.2025 года было опубликовано извещение о проведении закупки 32514900773 документация на проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобиля легкового Лада Веста седан (или эквивалент) для нужд ГБУ СК "УБ" (далее документация).

Протоколом рассмотрения первых частей заявок N 1 от 09.06.2025 года было установлено, что подано 3 заявки, одна из которых была отклонена по следующим основаниям: "несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению: Не представлена анкета участника".

Не согласившись с действиями заказчика, ООО "А" обжаловало их в антимонопольный орган.

В ходе анализа документации о проведении спорных торгов установлено, что разделом 1.4 Документации "требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе" определены следующие требования к заявкам.

Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ: предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки.

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) описание поставляемого товара, который является предметом аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями технического задания (Раздел III. Техническое задание аукционной документации).

При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положением о закупке).

Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Согласно части 21 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Таким образом, согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ идентификационные данные участника не должны содержаться в первой части заявки. Они раскрываются только во второй части заявки на участие в торгах.

Анализ содержания документации о закупке N 32514900773 свидетельствует о том, что указанные требования закона были соблюдены заказчиком.

Согласно раздела 1.4 документации о торгах, сведения об участнике торгов в первой части заявки указывать запрещено. Кроме того, документация не содержит требований о предоставлении в первой части заявок каких-либо документов, раскрывающих сведения об участнике (включая анкету участника).

ООО "А" заявка подана в соответствии с требованиями документации, а именно в первой части заявки представлено согласие с условиями документации и описание поставляемого товара.

Тем не менее, согласно протокола рассмотрения первых частей заявок N 1 от 09.06.2025 года заявка ООО "А" отклонена. В качестве причины отклонения указано на то, что в заявке отсутствует анкета участника торгов.

Поскольку представление такого документа в составе первой части заявки не требовалось, комиссия приходит к выводу о том, что отклонение заявки данного участника по указанному основанию является неправомерным. Фактически к участнику были предъявлены требования о предоставлении документов, не предусмотренные закупочной документацией.

Кроме того, представление анкеты, содержащей сведения об участнике приводило бы к прямому нарушению части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ и раздела 1.4 документации о торгах.

Ввиду изложенного, доводы жалобы признаются обоснованными, о решение организатора торгово об отклонении заявки ООО "А", оформленное протоколом рассмотрения первых частей заявок N 1 от 09.06.2025 года - неправомерным.

Согласно пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия антимонопольного органа выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы договор заключен, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - ГБУ СК "УА", по извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N 32514900773 - обоснованной.

2. Ввиду заключения договора по извещению N 32514900773, основания для выдачи предписания отсутствуют.