Решение Свердловское УФАС России от 27.06.2025 N 066/01/11-140/2025

Резолютивная часть оглашена: 23.06.2025

В полном объеме изготовлено: 27.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 066/01/11-140/2025 (далее - Комиссия, дело) на основании Приказа Свердловского УФАС России N 17/25 от 24.01.2025 в составе:

При участии от:

ответчиков:

ООО "Н" (<...>, далее - ООО "Н") - явился представитель <...>. (доверенность N 25/02/2025 от 25.02.2025);

ООО "А" (<...>, далее - ООО "А") - явился представитель <...>. (доверенность N АХ-7 от 26.02.2025);

МУП "С" (<...>, далее - МУП "С", МУП "С") - явился представитель <...> (доверенность N 02-04-01 от 04.02.2025);

заявителя:

"Ч" (с дислокацией в городе Екатеринбург)

"Г" (<...>) - не явились;

заинтересованных лиц:

<...> - не явился;

лиц, располагающих сведениями:

<...> - не явился;

<...> - не явился;

<...> - не явился,

рассмотрев дело по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 17, п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В силу п. 1 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы).

В Свердловское УФАС России от "Ч" (с дислокацией в городе Екатеринбург) "Г" поступили материалы уголовного дела N 42402007709000020 в отношении Б. по ч. 6 ст. 290, ч. 4 ст. 159 УК РФ, выделенного из уголовного дела N 12302007709000009, возбужденного 17.05.2023 (вх. N 23378/24 от 25.10.2024, далее также - материалы).

ФАС России наделило полномочиями Свердловское УФАС России по рассмотрению материалов, поступивших от "Ч" (с дислокацией в городе Екатеринбург) "Г" (письма ФАС России вх. N 24680-ЭП/24 от 11.11.2024, вх. N 29572-ЭП/24 от 28.12.2024).

По результатам рассмотрения названных материалов на основании приказа Свердловского УФАС России от 24.01.2025 N 17/25 возбуждено дело N 066/01/11-140/2025 о нарушении антимонопольного законодательства:

по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении между хозяйствующими субъектами-конкурентами ООО "Н" <...> и ООО "А" <...> соглашения (картеля), направленного на поддержание цен на торгах, проводимых в форме электронных аукционов по номерам извещений 32211288690, 32211288693, 32211470050, 32211542616, 32211625379, 32211626861, 32211931688, 32211796127,

по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении между МУП "С" (<...>, далее также - МУП "С") и ООО "Н" <...> соглашения, которое могло привести к созданию преимущественных условий для ООО "Н" и ООО "А" при их участии в торгах, проводимых МУП "С" в форме электронных аукционов, по номерам извещений 32211288690, 32211288693, 32211470050, 32211542616, 32211625379, 32211626861, 32211931688, 32211796127.

"***"

Проанализировав вышеизложенное, Свердловское УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия устанавливает, что в действиях ООО "Н" и ООО "А" содержится нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении и реализации хозяйствующими субъектами-конкурентами соглашения (картеля), направленного на поддержание цен на торгах, проводимых в форме электронного аукциона по номерам извещений 32211288690, 32211288693, 32211470050, 32211542616, 32211625379, 32211626861, 32211931688, 32211796127.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Комиссия устанавливает, что в действиях МУП "С" и ООО "Н" содержится нарушение п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении и реализации между ними соглашения, которое могло привести к созданию преимущественных условий для ООО "Н" и ООО "А" при участии в торгах, проводимых в форме электронного аукциона, по номерам извещений 32211288690, 32211288693, 32211470050, 32211542616, 32211625379, 32211626861, 32211931688, 32211796127.

Учитывая, что установленные нарушения состояли не только в заключении антиконкурентных соглашений, но и в участии в них (реализации), Комиссия делает вывод о длящемся характере нарушений. Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2021 N 305-ЭС21-12088 по делу N А40-34943/2020.

Для длящегося правонарушения характерно начало его осуществления с момента, когда лицо нарушило закон, и фактическое окончание его совершения - когда лицо само перестало его совершать или правонарушение было пресечено <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.11.2024 N Ф07-14963/2024, Определение Верховного Суда РФ от 07.03.2025 N 307-ЭС25-992 по делу N А21-14455/2023.

По результатам рассмотрения дела Комиссией было установлено, что моментом окончания совершения нарушений является дата 26.03.2025 <2>, в связи с указанным в соответствии со ст. 41.1 Закона о защите конкуренции сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства соблюдены.

--------------------------------

<2> "***".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Комиссией установлено (вх. N 10207-ЭП/25 от 16.05.2025), что в результате реализации соглашения (картеля) по аукционам NN 32211288690, 32211288693, 32211470050, 32211542616, 32211625379, 32211626861, 32211931688, 32211796127 его участниками ООО "Н" и ООО "А" получен доход в следующем размере (Таблица N 5).

Согласно пп. "а" п. 2, пп. "б" и пп. "г" п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а органам исполнительной власти субъектов РФ - о прекращении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Комиссия Свердловского УФАС России решила предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, не выдавать, в связи с тем, что 26.03.2025 реализация антиконкурентных соглашений была прекращена.

Требование об обязательности установления (наличия либо отсутствия) дохода, полученного нарушителями для целей принятия Комиссией решения (о выдаче либо не выдаче) предписания о перечислении в федеральный бюджет доходов, полученных от монополистической деятельности предусмотрено для всех дел о нарушении антимонопольного законодательства, на что указано в разъяснении ФАС России от 08.07.2016 N ИА/46433/16 "О выдаче предписаний о перечислении в федеральный бюджет доходов, полученных от монополистической деятельности" направленного в адрес территориальных органов ФАС России (вх. N 01-525М от 14.07.2016).

В соответствии с решением Президиума ФАС России от 26.11.2014 N 4-331/2-1 для исчисления суммы дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, необходимо исходить из доказанных (подтвержденных) фактов непосредственного совершения действий, противоречащих законодательству. Комиссии до принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства следует решить вопрос о том, возможно ли определение размера административного штрафа, кратного сумме выручки правонарушителя от реализации товара. Если размер административного штрафа, равен кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара, подлежит исчислению, то предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности, не выдает и такое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при действующем правовом регулировании и разъяснениях ФАС России, оснований для выдачи предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства не имеется, поскольку для каждого из участников картеля имеется возможность рассчитать административный штраф по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, а ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц.

Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

При этом, освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные примечанием 1 к ст. 14.32 КоАП РФ.

"***"

Административный штраф в размере суммы минимального размера налагается на юридические лица, вторым и третьим выполнившие условия примечания 5 к ст. 14.32 КоАП РФ.

Если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности (ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 - 6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - контракт), цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, санкция ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ предусматривает административный штраф, который выражается в величине, кратной начальной стоимости предмета торгов.

"***"

Частью 1 статьи 178 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в "крупном размере" (более 80 000 000 руб., согласно Примечанию 2 к указанной статье).

Комиссией установлено, что участниками картеля ООО "Н" и ООО "А" был получен доход на сумму менее 80 000 000 рублей, в связи с указанным, при имеющихся на настоящий момент обстоятельствах, у Комиссии отсутствуют правовые и фактические основания для передачи в органы внутренних дел материалов с заявлением о преступлении (ст. 178 УК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать факт нарушения ООО "Н" и ООО "А" п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и реализации хозяйствующими субъектами-конкурентами ООО "Н" и ООО "А" соглашения (картеля), направленного на поддержание цен на торгах, проводимых в форме электронного аукциона по номерам извещений 32211288690, 32211288693, 32211470050, 32211542616, 32211625379, 32211626861, 32211931688, 32211796127.

2. Признать факт нарушения МУП "С" и ООО "Н" п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и реализации между ними соглашения, которое могло привести к созданию преимущественных условий для ООО "Н" и ООО "А" при участии в торгах, проводимых в форме электронного аукциона, по номерам извещений 32211288690, 32211288693, 32211470050, 32211542616, 32211625379, 32211626861, 32211931688, 32211796127.

3. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства не выдавать.

"***"

Решение антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа (ч. 1 ст. 52 Закона о защите конкуренции).