Решение Хабаровское УФАС России от 27.06.2025 N 7-1/278

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Ильченко Л.А.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Г.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя заказчика - Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М. по доверенности от 26.06.2025 N 02-93/47, в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "С" (о дате, времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом), направлении решения рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - ООО "С", Общество, заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1113/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, заказчик, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки на поставку моноблоков (извещение N 0122100001425000048).

Согласно доводам жалобы, комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку участника N 119094383 соответствующей требований извещения о проведении закупки, в том числе в части порядка применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Заказчиком - Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведен электронный аукцион на поставку моноблоков.

Извещение N 0122100001425000048 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 750 000,00 рублей.

Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.06.2025 11:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.06.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122100001425000048 от 17.06.2025 на участие в закупке подано семь заявок (идентификационные номера 119047979, 119094383, 119076218, 119091272, 119093607, 119058143, 119092234, при этом шесть заявок (идентификационные номера 119094383, 119076218, 119091272, 119093607, 119058143, 119092234) признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, заявка идентификационный номер 119047979 отклонена как несоответствующая требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

В ходе проведения проверочных мероприятий заказчиком представлены заявки участников спорной закупки, а также мотивированный отзыв на жалобу, согласно которому считает последнюю необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1113/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Частью 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пп. "б" п. 1, п. 2 ч. 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как установлено Комиссий Хабаровского УФАС России, объектом закупки является поставка моноблоков (код позиции КТРУ 26.20.15.000-00000038 "Компьютер персональный настольный (моноблок)".

Код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода" соответствует позиции 19 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

В соответствии с пп. "а" ч. 3 Постановления 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) В соответствии с пп. "б" ч. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, совокупное количество баллов соответствует значению, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", в отношении товаров с кодом ОКПД2 26.20.15 с 1 января 2024 года - не менее 140 баллов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122100001425000048 от 17.06.2025 на участие в закупке подано семь заявок (идентификационные номера 119047979, 119094383, 119076218, 119091272, 119093607, 119058143, 119092234.

Из анализа представленных заказчиком заявок, Комиссий Хабаровского УФАС России установлено следующее:

1.заявка с идентификационным номером 119047979 (заявка ООО "В"), страна происхождения товара: Китайская Народная Республика, реестровая запись отсутствует;

2.заявка с идентификационным номером 119094383 (заявка ИП Я.), страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10564657, совокупное количество баллов: 184,00;

3.заявка с идентификационным номером 119076218 (заявка ООО "О"), страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10139299, совокупное количество баллов: 174,00);

4.заявка с идентификационным номером 119091272 (заявка ИП Л.), страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10527053, совокупное количество баллов: 144,00;

5.заявка с идентификационным номером 119093607 (заявка ООО "С"), страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10562735, совокупное количество баллов: 147,00;

6.заявка с идентификационным номером 119058143 (заявка ООО "П", страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10598243, совокупное количество баллов: 148,00;

7.заявка с идентификационным номером 119092234 (заявка ООО "И"), страна происхождения товара: Российская Федерация, номер реестровой записи 10336986, совокупное количество баллов: 140,00.

По результатам рассмотрения заявок участников электронного аукциона, шесть заявок (идентификационные номера 119094383, 119076218, 119091272, 119093607, 119058143, 119092234) признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, заявка с идентификационным номером 119047979 (заявка ООО "В") отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктов 1, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, пункта 4.1.7, 4.1.8 (I ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ) требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении аукциона в электронной форме и пункт 6 (II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА), так как заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства - Китайская Народная Республика.

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 119094383 (заявка ИП Я.), с предложением о цене контракта 371 250,00 рублей.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования нарушений Закона N 44-ФЗ и о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении закупки на поставку моноблоков (извещение N 0122100001425000048) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.