Решение Новосибирское УФАС России от 27.06.2025 N 054/06/33-1639/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика - МУП "Т" г.п. р.п. Мошково: - (директор), - (по доверенности),

в присутствии представителей подателя жалобы - ООО "С": - (по доверенности), - (по доверенности), - (директор)

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "С" на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000625003596 на выполнение работ по созданию и реконструкции объектов системы теплоснабжения р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области, строительство и реконструкция тепловых сетей от котельной N 3, начальная (максимальная) цена контракта - 115 571 210,21 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "С" с жалобой на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000625003596 на выполнение работ по созданию и реконструкции объектов системы теплоснабжения р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области, строительство и реконструкция тепловых сетей от котельной N 3.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 30.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 24.06.2025;

3) протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен в ЕИС - 24.06.2025;

4) на участие в закупке не подано ни одной заявки.

Суть жалобы ООО "С" заключается в следующем.

Довод N 1. Податель жалобы считает, что извещение о проведении закупки содержит противоречивые сведения о месте выполнения работ, а именно, место выполнения работ, указанное в описании объекта закупки, не соответствует месту выполнения работ, указанному в заключении экспертизы ГБУ НСО "ГВЭ НСО" и не соответствует месту выполнения работ, которое указано в проектной документации.

Довод N 2. Согласно п. 7.2.9 проекта контракта заказчик обязан в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением N 7 к проекту контракта, являющимся его неотъемлемой частью.

По мнению подателя жалобы, приложение N 7 к проекту контракта не содержит перечень документов, которые должны быть переданы подрядчику, что противоречит п. 7.2.9 проекта контракта.

Довод N 3. Пункт 7.4.2 проекта контракта содержит требование об обязанности подрядчика подготовить дополнительную документацию, в том числе рабочую документацию. Податель жалобы считает, что вышеуказанное требование является обязанностью заказчика, следовательно, положения п. 7.4.2 проекта контракта противоречат положениям "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденным Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр (далее - СП 48.13330.2019).

МУП "Т" г.п. р.п. Мошково в возражениях на жалобу ООО "С" сообщило следующее.

По доводу N 1. Работы выполняются в соответствии с описанием объекта закупки, следовательно, место выполнения работ по данному контракту: Российская Федерация, Новосибирская область, Мошковский мкр., г.п. <...> Трасса берет свое начало на ул. Вокзальной с отводами в сторону ул. Г. и ул. К.

По доводу N 2. Приложение N 7 к проекту контракта является формой для заполнения. Данная форма заполняется сторонами после заключения контракта в соответствии с условиями контракта.

По доводу N 3. Заказчик обеспечивает, то есть создает условия для разработки дополнительной документации. Кроме того, согласно п. 7.4.2 проекта контракта разработка данной документации может быть выполнена с привлечением третьих лиц.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "С" поддержало пояснения заказчика.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектной документации, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 данного Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 данной части, части 2 данной статьи.

По доводу N 1 Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.1 проекта контракта предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства: "Создание и реконструкция объектов системы теплоснабжения р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области. Строительство и реконструкция тепловых сетей от котельной N 3".

Работы должны быть выполнены в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), сметой контракта (приложение N 5 к контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 6 к контракту) на условиях, предусмотренных контрактом.

Объем, содержание работ определяются проектной документацией объектов капитального строительства (Шифр 01 - 2020.10С - ЭНП), которая является неотъемлемой частью описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с описанием объекта закупки место выполнения работ по контракту: <...> Трасса берет свое начало на ул. Вокзальной с отводами в сторону ул. Г. и ул. К.

Проектная документация данной закупки разработана ООО "Э" и содержит 9 разделов.

Согласно п. 3 Раздела 1 "Пояснительная записка" 01 - 02 - 2020.10С - ЭНП - ПЗ Том 1 проектной документации трасса берет свое начало на ул. Вокзальной с отводами в сторону ул. Г. и ул. К.

Согласно п. 1 Раздела 2 "Проект полосы отвода" 01 - 2020.10С - ЭНП - ППО Том 2 проектной документации реконструкция сетей запроектирована на следующих улицах: Вокзальная, Г., К.

Согласно п. 1.1 Раздела 7 "Мероприятия по охране окружающей среды" 01-2020.10С-ЭНП ООС Том 7 проектной документации реконструкция сетей запроектирована на следующих улицах: Пионерская, Советская, Народная, П.

Согласно п. 4.2.2.6 Положительного заключения государственной экспертизы ГБУ НСО "ГВЭ НСО" от 02.02.2021 N 54-1-1-3-003975-2021 (далее - заключение экспертизы) в проектной документации предусматривается прокладка и реконструкция наружных сетей теплоснабжения общей протяженностью 3267,4 м на следующих улицах: Пионерская, Советская, Народная, П. в р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области.

Таким образом, согласно описанию объекта закупки, Разделу N 1 и Разделу N 2 проектной документации подрядчику необходимо выполнить работы на улицах Вокзальная, Г. и К. Вместе с тем, согласно Разделу N 7 проектной документации и заключению экспертизы подрядчику необходимо выполнить работы на улицах Пионерская, Советская, Народная, П.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу ООО "С", и сообщили о том, что согласно положениям контракта, место выполнения работ определяется описанием объекта закупки, в соответствии с которым работы выполняются на улицах Вокзальная, Г. и К.

Изучив документацию данной закупки, с учетом пояснений представителей заказчика на заседании Комиссии, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что место выполнения работ определено описанием объекта закупки. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, проектная документация содержит требования к функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениями, а также определяет объем выполняемых работ. Проектная документация отражает комплекс технических, экономических и организационных решений, необходимых для строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что описание объекта закупки составлено заказчиком без нарушений действующего законодательства о контрактной системе. Комиссия Новосибирского УФАС России усматривает признаки нарушений со стороны организации, разработавшей проектную документацию - ООО "Э", за действиями которой антимонопольный орган контроль не осуществляет.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях заказчика отсутствуют признаки нарушений положений Закона о контрактной системе, поскольку место выполнения работ определено описанием объекта закупки. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

По доводу N 2 Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 7.2.9 проекта контракта заказчик обязан в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением N 7 к проекту контракта, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 7.4.2 проекта контракта подрядчик обязан выполнить работы, указанные в п. 7.4.1 проекта контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (приложения NN 1-7 к контракту).

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ООО "С" сообщили о том, что подрядчик не имеет возможности определить то, в соответствии с какими документами необходимо выполнить работы по контракту.

Представители заказчика сообщили о том, что приложение N 7 к проекту контракта является формой и заполняется после подписания контракта сторонами.

Изучив проект контракта, с учетом пояснений сторон на заседании Комиссии, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что приложение N 7 к контракту, являющееся формой акта приема-передачи строительной площадки, содержит информацию о том, что вместе с площадкой передаются документы. Данное приложение не содержит перечень документов. Вместе с тем, согласно приложению N 7 при заполнении данной формы указываются конкретные документы, исходя из объекта капитального строительства.

Кроме того, п. 1.1 контракта определяет, что работы должны быть выполнены в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), сметой контракта (приложение N 5 к контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 6 к контракту) на условиях, предусмотренных контрактом.

Объем, содержание работ определяются проектной документацией объектов капитального строительства (Шифр 01 - 2020.10С - ЭНП), которая является неотъемлемой частью описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к контракту).

В данном пункте проекта контракта отсутствует указание на приложение N 7 к проекту контракта. Кроме того, п. 7.2.9 и 7.4.2 проекта контракта, на который ссылается податель жалобы, прямо не устанавливает обязанность заказчика заполнить форму, определенную приложением N 7 к проекту контракта, до подписания контракта сторонами.

Таким образом, приложение N 7 к проекту контракта не устанавливает объем и содержание работ, которые подрядчик обязан выполнить, а лишь фиксирует перечень документов, передаваемых вместе со строительной площадкой. Форма, определенная приложением N 7 к проекту контракта, заполнится после подписания контракта сторонами. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

По доводу N 3 Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 7.4.2 проекта контракта подрядчик обязан выполнить работы, указанные в п. 7.4.1 проекта контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (приложения NN 1-7 к контракту).

В случае необходимости, для выполнения работы, наличие дополнительной документации, в том числе рабочей документации, подрядчик самостоятельно или с помощью третьих лиц осуществляет ее подготовку, при этом расходы на ее подготовку подрядчик обязуется в письменном виде согласовать с заказчиком, которые ему затем возмещает заказчик, на основании подтверждающих документов.

В случае необходимости, связанной с изменениями условий производства работ по причинам, не зависящим от сторон, осуществлять обновление и корректировку производственной документации.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с п. 4.6 СП 48.13330.2019 базовыми функциями застройщика на период строительства являются, в том числе обеспечение строительства проектной документацией и результатами инженерных изысканий, утвержденных в установленном порядке, а также обеспечение работ комплектами рабочей документацией, единовременное или поэтапное, соответствующей утвержденной проектной документации и допущенной (принятой) к производству работ путем простановки штампа;

Согласно п. 4.5 СП 48.13330.2019 застройщик должен обеспечивать выполнение всех функций, указанных в п. 4.6, а также иные функции, не закрепленные договорами за другими участниками строительства.

Согласно п. 5.9 СП 48.13330.2019 застройщик (технический заказчик) обеспечивает разработку комплектов рабочей документации с привлечением лица, осуществляющего подготовку проектной документации (проектной организации) и получает ее по акту в количестве, предусмотренном условиями договора, на бумажном и электронном носителях (при необходимости - в редактируемом формате).

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что положения СП 48.13330.2019 прямо не определяют обязанность заказчика разработать дополнительную документацию. Изучив положения СП 48.13330.2019, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что данным сводом правил определены функции заказчика по обеспечению подготовки проектной документации, а не по самостоятельной разработке такой документации заказчиком.

Изучив документацию данной закупки, а также доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что п. 7.4.2 проекта контракта, на который ссылается податель жалобы, содержит условие о том, что дополнительная документация, в том числе рабочая документация разрабатываются подрядчиком в случае необходимости. Также в случае необходимости предусмотрена корректировка и обновление документации подрядчиком. Кроме того, п. 7.4.2 проекта контракта предусматривает выполнение вышеуказанных работ с привлечением третьих лиц.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что п. 7.4.2 проекта контракта применим в случае такой необходимости. Кроме того, положения данного пункта не ограничивают подрядчика в возможности разработать документацию с привлечением третьих лиц. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения положений действующего законодательства о контрактной системе со стороны заказчика.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий заказчика при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000625003596 на выполнение работ по созданию и реконструкции объектов системы теплоснабжения р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области, строительство и реконструкция тепловых сетей от котельной N 3 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.