Решение Коми УФАС России от 27.06.2025 N 011/06/48-617/2025

Комиссия Коми УФАС Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") от 17.06.2025 N 2 (вх. N 569425 от 18.06.2025) вх. от 20.06.2025 N 5794/25 на действия комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми по осуществлению закупки с ограниченной ответственностью "С" (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Коми) по запросу котировок в электронной форме на приобретение автоматизированных рабочих мест (ПК), ЕИС извещение N 0107100006425000024 (далее - жалоба), при участии представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми - К., по доверенности от 23.06.2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "С" вх. от 20.06.2025 N 5794/25 на действия комиссии Управления Роспотребнадзора по Республике Коми по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение автоматизированных рабочих мест (ПК), ЕИС извещение N 0107100006425000024 (далее - закупка, запрос котировок).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "С", Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, ООО "РТС- Тендер" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО "С" и ООО "Р" не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми, ГБУЗ РК "КА" представлены отзывы на жалобу и копии запрашиваемых документов.

ООО "С" дополнительные пояснения не представлялись.

Оператором электронной площадки в материалы жалобы представлены заявки на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Информация, изложенная в жалобе, позиция Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, озвученная в ходе заседания, а также имеющиеся документы и сведения подтверждают следующие обстоятельства.

ООО "С" обжаловано действие комиссии Управления Роспотребнадзора по Республике Коми по осуществлению закупки в части признания победителем участника закупки, предложившего в составе заявки товар, который, по мнению заявителя, не имеет реестровую запись из реестра российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а также не указавшего в заявке сведения о товарном знаке и конкретном наименовании поставляемого оборудования.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми с позицией заявителя не согласилась, представила письменные пояснения и документы и указала, что в требованиях к содержанию и составу заявки прописаны условия и требования о предоставлении документов (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); информацию об уровне радиоэлектронной продукции). На участие в закупке подано 6 заявок, в составе предложений которых содержалось указание на товар страной происхождения которых является Российская Федерация, а также подтверждение информации о стране происхождения товара, в том числе реестровая запись из РРПП1. Победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки, предложивший товар, сведения о котором содержатся в реестре российской промышленной продукции.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте единой информационной системе 06.06.2025 Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми в ЕИС размещено извещение N 0107100006425000024 о проведении электронного запроса котировок на приобретение автоматизированных рабочих мест (ПК).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 856 310.00 руб.

Закупка не осуществляется в рамках национальных проектов.

Установлено: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.06.2025.

Пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют заказчику в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, которые не возвращены по основаниям, предусмотренным пунктом 5 настоящей части, а также информацию о дате и времени их подачи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным 1реестр российской промышленной продукции пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением N 1875 определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении запроса котировок в электронной форме следует, что заказчиком приобретается товар: Автоматизированное рабочее место, код

ОКПД 2 - 26.20.15.150.

Номер позиции закупаемого товара в соответствии с перечнем товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 2 Постановления 1875) - 199. Совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в соответствии с пунктом 26 Примечаний Постановления N 719 для целей осуществления закупок составляет с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.

В документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", являющимся приложением к извещению об осуществлении закупки N 0107100006425000024, заказчиком в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлены требования в отношении информации и документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 все поданные 6 заявок признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, а также Закона о контрактной системе.

По результатам исследования заявок, поданных на участие в запросе котировок

Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 119114636, с предложением о цене контракта 422 940,00 рублей, снижение составило 50,61%. Во исполнение требований пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения страны происхождения товара участником закупки представлена выписка, содержащая номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10468452, согласно которому к поставке предлагается товар - "Автоматизированное рабочее место

Крафтвэй IC210 КРПЕ.466216.050" производителя АО "КБ", количество баллов - 144, уровень радиоэлектронной продукции - 2. Таким образом, заявка участника закупки под идентификационным номером 119114636 соответствует требованиям извещения о проведении закупки N 0107100006425000024, Постановления N 1875.

Второе место было присвоено заявке с номером 119101578 с предложением о цене контракта 483 320,00 рублей, снижение составило 43,56%.

Во исполнение требований пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения страны происхождения товара участником закупки представлена выписка, содержащая номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10614613, согласно которому к поставке предлагается товар - "АРМ MR-8864 ВДНР.466219.003" производителя ООО "М", количество баллов - 158, уровень радиоэлектронной продукции - 2.

Таким образом, заявка участника закупки под идентификационным номером 10614613 соответствует требованиям извещения о проведении закупки N 0107100006425000024, Постановления N 1875.

Заявке ООО "С" с номером 119117068 по результатам закупки и в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0107100006425000024 от 18.06.2025 г. присвоен третий номер. Предложение о цене контракта составило 490 000,00 рублей, снижение составило 42,78%. Во исполнение требований пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения страны происхождения товара участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10528303, согласно которому к поставке предлагается товар - "АРМ/ПЭВМ INTECHPRO AWS 12" производителя ООО "И", количество баллов - 144, уровень радиоэлектронной продукции - 2. Таким образом, заявка участника закупки под идентификационным номером 119117068 соответствует требованиям извещения о проведении закупки N 0107100006425000024, Постановления N 1875.

Заявки остальных участников закупки также содержали номера реестровых записей, имели необходимое количество баллов в соответствии с Постановлением N 719 и уровень радиоэлектронной продукции - 2. Ни одним из участников не был представлен товар с уровнем радиоэлектронной продукции - 1. То есть все участники закупки соответствуют требованиям извещения.

На основании вышеизложенного, принятое комиссией Управления

Роспотребнадзора по Республике Коми по осуществлению закупки решение о признании заявки с идентификационным номером 119114636 соответствующей, основано на требованиях Закона о контрактной системе, Постановления N 1875.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке победителем закупки сведений о товаре в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии Управления Роспотребнадзора по Республике Коми по осуществлению закупки не имелось.

Доказательств обратного заявителем в адрес Комиссии Коми УФАС России не представлено.

Принимая во внимание, что заявителем не подтверждено нарушение комиссией по осуществлению закупки требований законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок, доводы жалобы не находят своего подтверждения, не обоснованы.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях комиссии Управления Роспотребнадзора по Республике Коми по осуществлению закупки, не подтверждены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях комиссии Управления Роспотребнадзора по Республике Коми по осуществлению закупки нарушения законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок не выявлены.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок не подтверждены, предписание об устранении нарушений не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.