Решение Ставропольское УФАС России от 30.07.2025 N 026/07/3.2-1670/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ИП Т. на действия заказчика - ГУП СК "СА", при проведении заказа N 9132714 "Оказание услуг кадастровых работ в целях подготовки технического плана на созданный объект недвижимости в целях осуществления государственного кадастрового учета" размещенного в электронном магазине РТС-маркет, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила ИП Т. на действия заказчика - ГУП СК "СА", при проведении заказа N 9132714 "Оказание услуг кадастровых работ в целях подготовки технического плана на созданный объект недвижимости в целях осуществления государственного кадастрового учета" размещенного в электронном магазине РТС-маркет.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно необоснованное отклонение заявки.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

ГУП СК "СА" 18.07.2025 года был опубликован заказ N 9132714 "Оказание услуг кадастровых работ в целях подготовки технического плана на созданный объект недвижимости в целях осуществления государственного кадастрового учета" размещенный в электронном магазине РТС-маркет (далее документация).

Протоколом рассмотрения заявок от 22.07.2025 года заявка ИП Т. была признана не соответствующей требованиям: второй поставщик предложил цену ниже.

Не согласившись с действиями заказчика, ИП Т. обжаловал их в антимонопольный орган.

Закупка "Выполнение комплекса геодезических и кадастровых работ" у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) через электронный магазин малых закупок проводилась филиалом ГУП CK "СА" - "Южный" в соответствии с Порядком осуществления закупок малого объема филиалами (приложение N 2 к регламенту планирования организации закупок ГУП CK "СА" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденному приказом N 192-ОД от 28.05.2025) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка он распространяется на закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика, проводимые филиалом в соответствии с подпунктом 4 пункта 5.5 Положения о закупке, и устанавливает правила осуществления действий, выполняемых при осуществлении таких закупок. В соответствии с требованиями Порядка специалистом филиала было сформировано и опубликовано объявление о закупочной сессии, к которому прилагалась электронная версия проекта договора и техническое задание, содержащее описание требований к выполнению работ. НМЩ договора - 36 800,00 рублей.

Оферты (предложения) были поданы двумя участниками закупочной сессии:

- <...>, ценовое предложение 36 800,00 рублей, с НДС;

- ИП Т., ценовое предложение 35 000,00 рублей, без НДС.

Согласно п. 4.2. Порядка оферты признаются не соответствующими требованиям, указанным в объявлении о закупочной сессии в случае:

1) размещения ее после окончания срока подачи оферт;

2) наличия недостоверной информации;

3) превышения цены единицы товара (работы, услуги) или цены закупочной сессии, указанной в объявлении;

4) выявления факта внесения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом N 223-ФЗ;

5) выявления факта внесения в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом N 44-ФЗ сведений: об участнике закупки; о членах его коллегиального исполнительного органа, лице исполняющем функции единичного исполнительного органа; об управляющем, управляющей организации; об участниках (членах) корпоративного юрлица, владеющим белее чем 25% акций (долей, паев) корпоративного юридического лица; об учередителях унитарного юрлица;

6) выявления факта внесения информации об участнике закупки в реестр ненадлежащего исполнения контракта;

7) ее несоответствия условиям, установленным заказчиком в закупочной сессии.

Принятие решения о несоответствии оферт требованиям, указанным в объявлении о закупочной сессии по иным основаниям, не допускается.

В случаях признания оферты несоответствующей требованиям, указанным в объявлении о закупочной сессии, заказчик в обязательном порядке указывает причину несоответствия.

Протоколом рассмотрения заявок от 22.07.2025 года заявка ИП Т. была признана не соответствующей требованиям: "второй поставщик предложил цену ниже". При этом, оснований для отклонения заявки ИП Т. согласно Порядка у ГУП СК "СА" не имелось.

ГУП СК "СА" в своих пояснениях указывает, что в соответствии с пунктом 5.4 Порядка "если с ценой ниже средней цены подана только одна оферта, заказчик вправе заключить контракт с любым из двух поставщиков, предложившим оферт, соответствующих требованиям, указанным в объявлении о закупочной сессии". Специалистом филиала, ответственным за публикацию объявления о закупочной сессии и заключение договора по ее результатам, была допущена ошибка при формировании протокола рассмотрения ценовых предложений, оферта участника ИП Т. была признана не соответствующей требованиям закупочной сессии по цене предложения.

ГУП СК "СА" в своих пояснениях указывает, что таким образом, заказчик имел право на заключение договора с участником закупочной сессии <...>, подавшим ценовое предложение 36 800,00 рублей.

С данным доводом Комиссия не может согласится, так как согласно п. 5.4 Порядка предусмотрено, что если с ценой ниже средней цены подана только одна оферта, заказчик вправе заключить контракт с любым из двух поставщиков, предложившим наименьшие цены оферт, соответствующих требованиям, указанным в объявлении о закупочной сессии. При этом ГБУ СК "СБ", предложило ценовое предложение 36 800,00 рублей, что является равным начальной максимальной цены заказа, и никак согласно правил арифметики не являющимся меньшим 36 800,00, а следовательно у заказчика отсутствует две оферты с ценой ниже средней цены.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 данного закона.

Ввиду того, что в действиях организатора закупки установлен факт нарушения порядка организации и проведения торгов, Комиссия Ставропольского УФАС России считает необходимым выдать ГУП СК "СА" обязательное для исполнение предписание, направленное на устранение допущенных нарушений при проведении процедуры торгов.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Т. на действия заказчика - ГУП СК "СА", при проведении заказа N 9132714 "Оказание услуг кадастровых работ в целях подготовки технического плана на созданный объект недвижимости в целях осуществления государственного кадастрового учета" размещенного в электронном магазине РТС-маркет обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения Предписание:

Организатору торгов ГУП СК "СА":

- отменить протокол рассмотрения заявок от 22.07.2025 года и рассмотреть поданные заявки заново.