Решение Камчатское УФАС России от 27.06.2025 N 041/06/105-328/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш., в отсутствие:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель), уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении запроса котировок в электронной форме поставщика инкубатора для новорожденных закрытого типа (инкубатор для новорожденных закрытого типа (инкубатор для новорожденных (интенсивная модель), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка N 0338300007825000163), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения путем запроса котировок в электронной форме поставщика инкубатора для новорожденных закрытого типа (инкубатор для новорожденных закрытого типа (инкубатор для новорожденных (интенсивная модель), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - Товар) (закупка N 0338300007825000163) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 19.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 8 600 000, 00 рублей.

23.06.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 20.06.2025) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки по пунктам N 9 и N 11 указал противоречивую информацию.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении законом закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с статьи 33 положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной пунктом 5 информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуется Товар - код позиции по КТРУ - 32.50.21.160-00000009 (Инкубатор для новорожденных закрытого типа).

По данной позиции КТРУ предусмотрены характеристики:

- встроенная аккумуляторная батарея, с показателем выбираемым заказчиком - да или нет,

- аккумуляторная батарея, с показателем выбираемым заказчиком - да или нет.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуется Товар с характеристиками:

- аккумуляторная батарея, с показателем - да (значение характеристики не может изменяться участником закупки),

- встроенная аккумуляторная батарея с показателем - нет (значение характеристики не может изменяться участником закупки).

Таким образом, установленные спорные характеристики и показатели данных характеристик Товара не противоречат характеристикам и показателям по позиции КТРУ- 32.50.21.160-00000009.

В извещении о Закупке указана информация в отношении дополнительных характеристик Товара (максимальный период отображения тренд; Вращающаяся конструкция матрасика с углом поворота вокруг центральной оси 360°) с обоснованием необходимости такого включения, что не противоречит пункту 6 Правил.

Характеристики и их показатели, установленные в электронном документе "Описание объекта закупки" не противоречат характеристикам и показателям Товара, установленным в структурированной форме извещения о Закупке.

Заказчик в письме от 24.06.2025 N 714 пояснил следующее:

"На сегодняшний день существуют производители Товара с возможностью трансформации в открытую реанимационную систему, как со встроенной аккумуляторной батареей, так и с другим видом батареи. Варианты выбора того или иного типа батареи, как и предусмотрено КТРУ, направлено на возможность устанавливать требования к техническим характеристикам закупаемого Товара Заказчиком, исходя из своих потребностей. Так, в соответствии с характеристиками и их показателями, указанными в КТРУ, Заказчику требуется Товар с аккумуляторной батареей, но чтобы данная батарея не была встроенная, что и указал Заказчик в извещении о Закупке. Отсутствие каких-либо противоречий подтверждено подачей четырех заявок на участие в Закупке. При этом Заявитель запросов на разъяснение, по его мнению противоречий, не подавал".

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме извещения о Закупке, в электронном документе "описание объекта закупки" и содержит функциональные, технические и качественные характеристики Товара, с указанием максимальных и минимальных значений показателей и значений показателей, которые не могут изменяться.

Описание Товара не содержит указаний в отношении товарных знаков, фирменных наименований, наименование страны происхождения товара.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе, Правилам.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.