Решение Новгородское УФАС России от 27.06.2025 N 053/06/105-373/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" - ... (доверенность N ... от ...);

уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменных возражений в отношении доводов жалобы не представил;

участник закупки (податель жалобы) - Общество с ограниченной ответственностью <...> - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (432029, <...>; далее - ООО <...>) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, <...>; далее - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее - Администрация) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для аппаратов Fresenius 4008S и 5008S, извещение N 0150200003925000510 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.06.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

23.06.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО <...> на действия заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для аппаратов Fresenius 4008S и 5008S, извещение N 0150200003925000510 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте 18.06.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. При формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренным каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), заказчик обязан применять информацию, включенную в такую позицию, а в случае предоставления дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ). При формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.

При этом, обоснование, установленное заказчиком в извещении о проведении рассматриваемой закупки - "В связи с отсутствием в позиции КТРУ описания товара, работ, услуг Заказчиком в силу пункта 5 Правил использования КТРУ указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые не предусмотрены в позиции каталога. Данный набор характеристик позволяет удовлетворить потребности Заказчика с учетом специфики деятельности" - не является надлежащим обоснованием применения дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ.

Данное обоснование не может считаться таковым, потому что применено к каждой из установленных характеристик. При этом, обоснование установленных характеристик должно объяснять участника закупки, с какой целью заказчик установил конкретно эту характеристику и ее значение. Однако, установленное обоснование является формальным.

2. Совокупность характеристик по каждой позиции извещения о проведении закупки указывают на соответствие закупаемого товара товару единственного иностранного производителя - Fresenius kabi, следовательно, установленные требования противоречат части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика также являются нарушением Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. По всем позициям заказчиком установлено требование к способу стерилизации - паровая. Однако, также установлено требование к упаковке - индивидуальная, стерильная.

Если заказчику необходимо изделие в стерильной упаковке, то способ ее стерилизации не имеет значения. Данное требование не только избыточно (т.к. товар внутри и так стерильный), но и ограничивает потенциальное количество товаров, которое можно было предложить к поставке. Все зарегистрированные медицинские изделия в реестре Росздравнадзора - в том числе товары, подходящие под потребность заказчика - являются безопасными для применения вне зависимости от их способа стерилизации.

4. Заказчик нарушил требования Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 (далее - Постановление N 620).

Максимальное значение цены контракта составляет 7 300 000 рублей.

Заказчик намеренно описал все товары с использованием одной позиции КТРУ, чтобы обойти требования Постановления N 620. Примененные позиции КТРУ не соответствуют описываемому товару.

По позициям NN 1-6 описываемым товарам должен был быть применен код КТРУ 32.50.13.190-01522, который содержит в себе характеристики, необходимые заказчику.

Позициям NN 7-8 соответствует медицинское изделие, описанное по коду КТРУ 22.21.29.120-00000027.

Позиции N 9 соответствует медицинское изделие, описанное по коду КТРУ 32.50.13.110-00005159.

Данное медицинское изделие не является типоспецифическим для проведения процедуры гемодиализа и является по своей сути стандартным набором для катетеризации центральной вены по многим показаниям, а значит не может быть признано специально применимым только для данной процедуры и совместимо только с медицинскими изделиями из данной закупки.

Позиции N 10 соответствует медицинское изделие, описанное по коду КТРУ 32.50.50.190-00000617.

По позиции N 11 соответствует медицинское изделие, описанное по коду КТРУ 21.20.23.199-00000069.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Следует отметить, что доводы Жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

С учетом изложенного, ООО <...> имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Заказчик - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" считает Жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях на Жалобу (исх. N 1404 от 26.06.2025 ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ").

1. К поставке требуются товары "Набор для проведения гемодиализа" и установлен код КТРУ 32.50.13.190-00008038.

Заказчик при описании объекта закупки и подборе характеристик закупаемого изделия руководствовался потребностями медицинского учреждения в создании технической возможности для оказания квалифицированной и гарантированно безопасной медицинской помощи его пациентам.

При осуществлении данной закупки заказчик самостоятельно выбрал код ОКПД2 32.50.13.190 и установил сформированный на его основе код КТРУ 32.50.13.190-00008038.

Только код 32.50.13.190 ОКПД2 в полной мере относится к объекту данной закупки. Данный код включает в себя более 900 позиций медицинских инструментов и приспособлений, и только одна позиция КТРУ 32.50.13.190-00008038 включает в себя все необходимые к поставке элементы.

Согласно информации официального сайта данному коду КТРУ соответствует код ОКПД2 32.50.13.190 и номенклатурная классификация медицинских изделий по видам - 235570, описание по коду медицинского изделия: "Набор стерильных и одноразовых/расходных изделий, предназначенных для подготовки и проведения гемодиализа с использованием системы гемодиализа. Как правило, состоит из комплекта трубок, аппаратов для гемодиализа, концентратов диализата и растворов для промывания для подготовки экстракорпорального контура. Это изделие для одноразового использования".

Иных кодов по номенклатурной классификации медицинских изделий извещение об осуществлении закупки не содержит.

Поскольку данная позиция КТРУ не содержит характеристик товара, заказчиком осуществлено формирование объекта закупки исходя из своих потребностей.

Законом о контрактной системе не установлено ограничений по включению в извещение об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, равно как не установлены какие-либо запреты на установление характеристик товара ни по функциональным качествам, ни по техническим характеристикам, извещение об аукционе разрабатывается исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.

Указанные характеристики являются важными для заказчика с учетом мнения специалистов.

2. Заказчиком был проведен анализ соответствующих товаров российского производства на предмет соответствия характеристикам, которые отвечали бы потребности лечебного процесса. В результате такого анализа не выявлены российский товары, полностью отвечающие потребности заказчика (в том числе отсутствует возможность объективным образом подтвердить такое соответствие).

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации прекращено или отсутствует, является невозможным, в связи с чем, требование части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе невыполнимо.

Иное толкование части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе приводило бы к невозможности приобретения заказчиком товара с необходимыми ему характеристиками.

Заказчиком при описании объекта закупки применена позиция КТРУ, при этом, заказчиком включены характеристики товара с приведением соответствующего обоснования.

В связи с тем, что товар с необходимыми заказчику характеристиками на территории Российской Федерации не производится, заказчиком правомерно сформировано описание объекта закупки.

Использование расходных материалов других производителей может повлечь нарушение обязательств учреждения по договорам безвозмездного пользования, а также причинить вред пациенту.

Требуемый заказчику товар свободно обращается на рынке, любой участник может его поставить.

Отсутствие у участника закупки товаров с необходимыми заказчику характеристиками не говорит о том, что заказчик ограничивает конкуренцию и нарушает требования Закона о контрактной системе.

3. Диализаторы, прошедшие гамма-стерилизацию, могут вызывать нежелательные явления, связанным с изменением структуры подвергшегося облучению материала, что ведет к негативным последствиям.

Паровая стерилизация имеет преимущество перед гамма-стерилизацией.

4. Все товары, требуемые к поставке, функционально и технологически связаны между собой, используются в едином технологическом процессе. У заказчика отсутствовала потребность использовать приобретаемые товары отдельно друг от друга.

Указанные подателем Жалобы позиции КТРУ не содержат характеристик товара и не отвечают потребности заказчика для осуществления лечебного процесса.

Заказчик правомерно применил позицию КТРУ 32.50.13.190-00008038.

Закупаемые медицинские изделия относятся к одному виду - набор для проведения гемодиализа.

Все медицинские изделия входят в подгруппу 16.10 "Системы гемодиализа и сопутствующие изделия" Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, что соответствует требованиям Постановления N 620.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В июне 2025 года заказчиком - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для аппаратов Fresenius 4008S и 5008S, извещение N 0150200003925000510 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте 18.06.2025 (максимальное значение цены контракта - 7 300 000,00 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона в последней редакции (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного органа 18.06.2025.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение), утвержденное в последней редакции ... 18.06.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка медицинских изделий для аппаратов Fresenius 4008S и 5008S.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В развитие данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования КТРУ (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г", "ж" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил; дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил формирования КТРУ).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) включается потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как было отмечено выше, объектом рассматриваемой закупки является поставка товаров.

В соответствии с информацией Электронного Извещения и Извещения, при описании объекта рассматриваемой закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ 32.50.13.190-00008038.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как было отмечено выше, при описании объекта рассматриваемой закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ 32.50.13.190-00008038.

При этом, по выбранной заказчиком позиции в КТРУ отсутствуют показатели (характеристики) товара, в связи с чем, заказчик сформировал описание объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из смысла пункта 6 Правил использования КТРУ обоснование необходимости использования дополнительной информации включается в описание объекта закупки в случае, если заказчик помимо показателей (характеристик), указанных в позиции КТРУ, включает в описание дополнительные показатели (характеристики) товара.

В рассматриваемом случае в позиции КТРУ отсутствуют показатели (характеристики). Описание объекта закупки заказчиком осуществлено с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем, обоснования установления заказчиком показателей (характеристик) закупаемых товаров не требуется.

В данной части Жалоба является необоснованной.

2. Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

При проведении рассматриваемой закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Как указывает податель Жалобы совокупность показателей (характеристик) по каждой позиции Электронного Извещения соответствует товару единственного иностранного производителя.

Как было отмечено выше, описание объекта закупки приведено в Электронном Извещении.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

По позициям NN 1-6 Электронного Извещения установлено требование о полной совместимости закупаемых товаров с имеющимися в наличии у заказчика аппаратами "Fresenius 5008 S" и "Fresenius 4008 S"; по позиции N 7 Электронного Извещения установлено требование об исключительной совместимости с интерфейсами аппаратов "искусственная почка" 5008S, производства "Fresenius Medical Care"; по позиции N 8 Электронного Извещения установлено требование о совместимость с интерфейсами аппаратов "искусственная почка" 4008S, производства "Fresenius Medical Care"; по позициям NN 10-11 Электронного Извещения установлено требование о полной совместимости с используемыми заказчиком АИП: "Fresenius 4008 S", "Fresenius 5008 S" и "Fresenius 5008".

Формирование объекта закупки является прерогативой заказчика. Заказчики вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

При этом, заказчик при формировании объекта закупки не должен совершать действий, влекущих ограничение конкуренции.

Указание заказчиком показателей (характеристик) товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для достижения требуемых результатов с учетом специфики деятельности заказчика, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указано, что указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем, в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Заказчиком в материалы Жалобы представлено информационное письмо генерального директора Fresenius Medical Care в России, в соответствии с которым на аппараты Fresenius 4008S и 5008S, имеющиеся в ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ", установлен гарантийный срок. Использование неуказанных в операторских инструкциях расходных материалов может привести к неправильной и неисправной работе оборудования, его повреждению, к снижению безопасности проведения процедур и причинению вреда здоровья пациента. Производитель не берет на себя ответственности и поручительств за вред, причиненный людям или прочие ущербы и исключает любые гарантии в отношении повреждений на аппарате, которые возникли из-за применения недопущенных и/или неподходящих расходных материалов или комплектующих. Если сбой или повреждение связаны с использованием расходных материалов или комплектующих других производителей, компанией АО "Фрезениус СП" взимается оплата за время и материалы по стандартным расценкам за обслуживание аппаратов модели 4008S и 5008S в связи с конкретным сбоем или повреждением.

В представленных заказчиком инструкции по эксплуатации аппарата для гемодиализа 4008S производства Fresenius Medical Care и руководстве пользователя на систему гемодиализа 5008S производства Fresenius Medical Care указаны расходные материалы, принадлежности, дополнительное оборудование, которые пригодны для данных аппаратов и которые могут быть безопасно использованы вместе с ними.

Таким образом, в рассматриваемом случае требования к показателям (характеристикам) закупаемых товаров и их значениям установлена заказчиком исходя из того, что в настоящее время на аппараты Fresenius 4008S и 5008S, имеющимися в распоряжении у заказчика, действует гарантия, а также исходя из информации, указанной в инструкции и руководстве пользователя на данные аппараты.

В данном случае речь идет о потребности заказчика в материалах для сохранения гарантии на ранее закупленное им оборудование.

В случае неисправности оборудования заказчика по причине использования расходных материалов, принадлежностей, дополнительного оборудования не одобренных производителем оборудования, заказчик будет нести вышеуказанные последствия.

При таких обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России признает данный довод Жалобы необоснованным.

3. Как указывает податель Жалобы по всем позициям заказчиком установлено требование к способу стерилизации - паровая. Однако, также установлено требование к упаковке - индивидуальная, стерильная.

По мнению подателя Жалобы требование к способу стерилизации является избыточным.

В отношении данного довода Жалобы Комиссия Новгородского УФАС России отмечает следующее.

По позициям NN 1-6 Электронного Извещения заказчиком, помимо прочих, установлены следующие показатели (характеристики) закупаемого товара и требования к их значениям:

- "Упаковка" - "стерильная, индивидуальная";

- "Стерилизация" - "паровая".

При этом, доказательств того, что требование к способу стерилизации является избыточным и влечет сокращение количества участников закупки, подателем Жалобы не представлено.

В частности, подателем Жалобы не приведено доказательств относительно собственного утверждения о том, что способ стерилизации медицинского изделия в рассматриваемом случае "не имеет значения".

Заказчик подготавливает описание объекта закупки исходя из собственных потребностей.

Данный довод Жалобы является необоснованным.

4. Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В развитие данной нормы принято Постановление N 620.

Пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В рассматриваемом случае максимальное значение цены контракта составляет 7 300 000, 00 рублей.

В соответствии с информацией позиции КТРУ 32.50.13.190-00008038 номенклатурная классификация медицинских изделий по видам - 235570 "Набор для проведения гемодиализа", то есть заказчиком закупается один вид медицинского изделия, а не несколько.

Доказательств того, что заказчиком выбрана ненадлежащая позиция КТРУ, которая не соответствует его потребностям, подателем Жалобы не приведено.

Таким образом, в данной части Жалоба является необоснованной.

Учитывая вышеизложенное, Жалоба является необоснованной полностью.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следует отметить, что в силу подпункта "а" пункта 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

1.1. По позиции N 5 Электронного Извещения заказчиком установлен, в том числе, показатель "Клиренс в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, УФ = 0), мл/мин" со следующим требованием к его значению: "мочевина <= 278 креатинин <= 261 фосфаты <= 248 витамин В <= 12 192 инулин <= 142".

Между тем, значение "витамин В <= 12 192" является неверным, в действительности заказчиком должно было быть указано "витамин В12 <= 192" (что, в частности, подтверждается значениями, установленными по аналогичному показателю по позициям NN 1-4, 6 Электронного Извещения).

1.2. В соответствии с позицией N 8 Электронного Извещения заказчиком установлены, в том числе, следующие показатели:

"Набор состоит из артериальной и венозной частей для возможности проведения процедуры гемодиализа и гемодиафильтрации на аппарате искусственная почка модели 5008S";

"Совместимость с интерфейсами аппаратов "искусственная почка" 4008S, производства "Fresenius Medical Care".

В данном случае заказчик сначала указывает о необходимости проведения процедуры гемодиализа и гемодиафильтрации на аппарате искусственная почка модели 5008S; при этом, в дальнейшем, указывает о совместимости с интерфейсами аппаратов 4008S.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель заказчика устно пояснила, что в рассматриваемом случае заказчиком допущена техническая ошибка.

1.3. Как было отмечено выше, объектом закупки является поставка медицинских изделий для аппаратов Fresenius 4008S и 5008S.

При этом, по позициям NN 10, 11 Электронного Извещения заказчиком, помимо данных аппаратов, также указан иной аппарат - Fresenius 5008.

1.4. В соответствии с Электронным Извещением начальная сумма цен товара - 34 520, 04 рублей.

Между тем, в Извещении, Приложении N 2 к Извещению указано, что начальная сумма цен единиц товаров - 34 520, 00 копеек.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной противоречивой, недостоверной информации.

Установленное в действиях заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывает на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0150200003925000510 от 25.06.2025 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемой закупке поступила одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Между тем, в рассматриваемом случае данная заявка подлежала отклонению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Состав аукционной комиссии по проведению рассматриваемой закупки утвержден приказом Администрации от 11.06.2025 N 568-зк.

Из пунктов 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Необходимость указания в заявке наименования страны происхождения предлагаемого товара предусмотрена пунктом 2.2 Приложения N 3 к Извещению.

При этом, в соответствии с информационным письмом Минфина России от 13.03.2025 N 24-03-09/24756 (далее - Письмо):

указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом N 44-ФЗ не предусмотрено, а вопрос о введении в Закон N 44-ФЗ и изданные в его реализацию нормативные правовые акты такой возможности в Минфине России в настоящее время не рассматривается... (абзац 3 Письма) ... неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации считать контракт незаключенным (абзац 5 Письма) учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом N 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара... (абзац 6 Письма) указанный подход реализован в Законе N 44-ФЗ также в отношении наименования страны происхождения товара (абзац 7 Письма) положения Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416, предусматривающие возможность указания в регистрационном удостоверении на медицинское изделие нескольких мест производства, не касаются вопросов порядка заключения гражданско-правового договора, в том числе контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ, предметом которого является поставка такого медицинского изделия, и, соответственно, указанные вопросы не регулируют (абзац 11 Письма).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2025 N АКПИ25-158 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими абзацев третьего, пятого, восьмого Письма было отказано.

При этом, в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2025 N АКПИ25-158 было отмечено, что доводы административного истца о допустимости указания в заявке на участие в закупке нескольких (альтернативных) стран происхождения товара, являющегося медицинским изделием, поскольку в регистрационном удостоверении на такое изделие указано несколько адресов мест производства, подлежат отклонению.

В единственной заявке, поданной на участие в рассматриваемой закупке, в отношении ряда товаров было указано несколько стран их происхождения, а именно:

- по позиции N 4 Электронного Извещения - Федеративная Республика Германия и Французская Республика;

- по позиции N 5 Электронного Извещения - Федеративная Республика Германия и Французская Республика;

- по позиции N 7 Электронного Извещения - Республика Сербия и Турецкая Республика;

- по позиции N 8 Электронного Извещения - Республика Сербия и Турецкая Республика;

- по позиции N 11 Электронного Извещения - Федеративная Республика Германия, Французская Республика, Королевство Испания.

Таким образом, заявка единственного участника подлежала отклонению по причине неуказания одной конкретной страны происхождения товара согласно требованиям Извещения.

Однако, как было отмечено выше, данная заявка отклонена не была.

Учитывая вышеизложенное, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации содержится нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении процедуры рассмотрения единственной заявки, поступившей на участие в рассматриваемой закупке.

Установленное в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывает на наличие в действиях членов аукционной комиссии признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений Комиссия Новгородского УФАС России учитывает тот факт, что выявленные нарушения являются существенными, привели к признанию рассматриваемой закупки несостоявшейся, могли ввести в заблуждение потенциальных участников закупки при рассмотрении ими возможности участия в закупке, привели к нарушения порядка рассмотрения единственной заявки, поданной на участие в закупке, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

Руководствуясь статьями 7, 8, 23, 33, 34, 42, 43, 48, 49, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (432029, <...>) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, <...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (<...>) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для аппаратов Fresenius 4008S и 5008S, извещение N 0150200003925000510 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.06.2025, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Б", уполномоченному органу - Администрации Губернатора Новгородской области, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

5. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" и членов аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.