Решение Кировское УФАС России от 27.06.2025 N 043/06/106-573/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Д" по доверенности;

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности;

- представителя МБУ "БА" города Кирово - Чепецка Кировской области по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Д", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.06.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реализации проекта "Парк "Двуречье": завершение комплексного благоустройства центральных общественных пространств Кирово-Чепецка (извещение N 0340200003325007154).

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения, поскольку Заявителем в подтверждение опыта представлены сведения о 25 контрактах, считает, что все контракты соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, Постановления N 2604, неверно присвоены баллы. С учетом огромной разницы по оценке квалификации, Победитель закупки должен обладать опытом по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров", превышающим примерно в 5 раз, но имеет общее количество контрактов в 4 раза меньше чем у Заявителя. Это вызывает сомнения относительно корректности применения комиссией Уполномоченного учреждения порядка рассмотрения и оценки заявок участников закупок, в связи с чем, просит проверить контракты победителя на соответствие порядка рассмотрения и оценки заявок, разработанного Уполномоченного учреждения.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.06.2025 г., отложено на 27.06.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель дополнительно сообщил, что изучил реестр контрактов из ЕИС Победителя, установил наличие 8 контрактов с неоплаченной неустойкой, пришел к выводу, что Победителем могло быть представлено 9 контрактов на общую сумму 394 894 875,38 руб. Согласно информации с сайта bo.nalog.ru выручка компании ООО "ББ" за 5 лет составила 956 859,00 млн. руб., вместе с тем, общая сумма контрактов/договоров, представленных Победителем в подтверждение опыта составила 1 437 579 513,72 руб., считает, что Победителем представлены недостоверные данные о наличии у них соответствующего предмету закупки опыта, являются мнимыми сделками.

Представитель Уполномоченного учреждения направил письменные пояснения, сообщил, что при оценке заявок участников закупки применен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе в равном объеме ко всем участникам закупки. Указал, что результаты оценки заявок по критерию "квалификация участников" не подлежит контролю и могут быть обжалованы исключительно в судебном порядке. Обратил внимание, что исходя из объема опыта, представленного Победителем, не имеет значение будут засчитаны все контракты у Заявителя или нет, Победитель не изменится. Дополнительно приложил расчет и информацию об уплате неустойки по контрактам Победителя. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.05.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325007154 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реализации проекта "Парк "Двуречье": завершение комплексного благоустройства центральных общественных пространств Кирово Чепецка. Начальная (максимальная) цена - 149 288 700,00 руб.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение об оценке).

Пунктом 3 Положения об оценке установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Из подпунктов "а", "в", "д" пункта 5 Положения об оценке следует, что при проведении конкурсов:

- с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

- значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В приложении к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе" (далее - Порядок оценки) Заказчиком установлены следующие критерии оценки, показатель оценки, детализирующий показатель оценки:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном;

2.1. Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта;

2.1.1. Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров);

2.1.2. Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров).

Разделом III Порядка оценки установлено следующее:

1. Предмет договора (договоров), оцениваемого по данному детализирующему показателю - выполнение работ и/или поставка оборудования по/для ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции, обслуживанию, содержанию, благоустройству, обустройству, устройству, озеленению общественных территорий и пространств (например, парков, скверов, бульваров, набережных, детских и спортивных площадок, дворовых территорий, площадей, пешеходных зон и др.).

2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), при исполнении которых подрядчиком (исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров) (последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

- документ, подтверждающий правопреемство (при предоставлении договора (договоров), исполненных с учетом правопреемства).

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭОК1 содержит следующую информацию:

Согласно заявке Заявителя им приложено 25 договоров (контрактов), из которых согласно пояснениям Уполномоченного учреждения к оценке было принято 19 договоров (контрактов) на общую сумму 449 072 590,47 руб. Не засчитаны следующие контракты:

1. N АУ-60/21сп от 29.12.2021 не относится к контракту (договору), заключенному и исполненному в соответствии с Федеральным законом, и договору, заключенному и исполненному в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Не исполнены требования об уплате неустоек (пеней, штрафов):

2. 3732512605523000086;

3. 3732900626322000028;

4. 3732512605521000042;

5. 3732100690620000012;

6. 3732901048520000010.

Заявитель дополнительно пояснил, что неустойки (пени, штрафы) оплачены, данная информация не внесена Заказчиками в ЕИС, в заявке документы, подтверждающие уплату неустоек (пеней, штрафов), не приложены.

Комиссия Кировского УФАС России, изучив информацию из ЕИС и заявку Заявителя, установила, что по контрактам N 3732512605523000086, N 3732900626322000028, N 3732512605521000042, N 3732100690620000012, N 3732901048520000010 выставленные Заказчиками неустойки (штрафы, пени) Заявителем не оплачены, договор N АУ-60/21сп от 29.12.2021 не относится к контракту, заключенному и исполненному в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договору, заключенному и исполненному в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Кроме того, антимонопольный орган, осуществляя контроль в сфере закупок, имеет полномочия по проверке действий Заказчика, Уполномоченного органа на формальное соответствие Закону о контрактной системе, при этом не имеет полномочий по проверке документов на признаки фальсификации или указания в них недостоверных сведений иными лицами, не являющимися субъектами контроля в силу Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы Заявитель не представил документальное подтверждение наличия в составе заявки Победителя недостоверной информации.

Довод Заявителя не обоснован.

Заявитель обратил внимание на наличие у Победителя 8 контрактов из ЕИС с неоплаченной неустойкой (3451003278324000016, 3450113933923000062, 3450113933923000016, 3450600162321000014, 3450600162321000017, 3450600162321000009, 2920456339020000010, 2920456339020000067).

Согласно заявке Победителя им приложено 20 договоров (контрактов), из которых согласно пояснениям Уполномоченного учреждения к оценке было принято 17 договоров (контрактов) на общую сумму 1 437 579 513,72 руб. Не засчитаны следующие контракты по предмету:

1. 3451003278324000016;

2. 2920400768122000019;

3. 2920150103521000015.

Комиссия Кировского УФАС России, изучив информацию из ЕИС и заявку Победителя, установила, что им представлены контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно информации из ЕИС по контрактам N 2920456339020000010 (выставлена претензия (требование) N 492 от 05.04.2021, в заявке приложено платежное поручение N 136 от 09.04.2021 на сумму 18 057,99 руб.), N 2920456339020000067 (выставлена претензия (требование) N 250 от 20.02.2021, в заявке приложено платежное поручение N 83 от 25.03.2021 на сумму 21,21 руб.), N 3450600162321000014 (Заказчиком выставлено требование Nб/н от 03.03.2022 за период с 02.10.2021 по 25.01.2022 гг., подано исковое заявление, в заявке приложено решение арбитражного суда Курганской области по делу N А34-8368/2022, согласно которому в удовлетворении исковых требований Заказчика отказано, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда данное решение оставлено без изменения), N 3450600162321000017 (Заказчиком выставлено требование Nб/н от 03.03.2022 за период с 02.11.2021 по 22.12.2021 гг., подано исковое заявление, в заявке приложено постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А34-8231/2022, согласно которому решение арбитражного суда Курганской области от 02.02.2023 отменено, в удовлетворении исковых требований Заказчика отказано), N 3450113933923000016 (данные из ЕИС: выставлены претензия (требование) N 590 от 04.08.2023 и оплачена на сумму 5 000,00 руб., требование (претензия) N 609 от 10.08.2023 и оплачена на сумму 30 000,00 руб., требование N 693 от 04.09.2023 и оплачено на сумму 20 000,00 руб., требование N 745 от 19.09.2023 на сумму 20 000,00 руб. и платежное поручение N 770 от 10.10.2023, требование N 906 от 30.10.2023 (дублирование) и оплачено на сумму 25 000,00 руб., требование N 907 от 30.10.2023 (дублирование) и оплачено на сумму 20 000,00 руб., требование N 992 от 23.11.2023 и оплачено на сумму 20 000,00 руб., требование N 1020 от 05.12.2023 и оплачено на сумму 5 000,00 руб.) неустойка (пени, штрафы) оплачены в полном объеме.

Вместе с тем по контрактам N 3450600162321000009 (выставлено требование Nб/н от 03.03.2022 на сумму 233 463,66 руб., в заявке приложены платежные поручения N 2132 от 10.09.2024 на сумму 0,10 руб., N 2113 от 03.09.2024 г. на сумму 268829,27 руб., возврат денежных средств по претензии N 1.3.2-18-2465 от 18.06.2024 г., муниципальный контракт N МКА-03/21 от 24.02.21 г. за неосновательное обогащение), N 3450113933923000062 (выставлены претензия требование N 613 от 10.08.2023, в заявке и ЕИС приложено платежное поручение N 527 от 18.08.2023 на сумму 10 000,00 руб., требование N 746 от 19.09.2023 в заявке и ЕИС приложено платежное поручение N 772 от 10.10.2023 на сумму 50 000,00 руб., требование N 753 от 20.09.2023 в заявке и ЕИС приложено платежное поручение N 771 от 10.10.2023 на сумму 20 000,00 руб., кроме того, выставлены требования N 1081 от 18.12.2023 на сумму 60 000,00 руб., N 57 от 30.01.2024 на сумму 797 271,68 руб. за период с 30.12.23 по 24.01.24 гг., требование N 47 от 25.01.2024 на сумму 2 922 690,64 руб. за период с 16.10.23 по 24.01.24 гг., требование N 1135 от 29.12.2023 и оплачено на сумму 2 125 418,96 руб. за период с 16.10.23 по 29.12.23 гг., в заявке приложены платежные поручения по банковской гарантии N 574546 на сумму 517924,59 руб., N 983655 на сумму 7798,15 руб., N 952422 на сумму 239322,22 руб., N 983657 на сумму 1368172,15 руб.) и размещенным в ЕИС претензиям, требованиям при соотнесении их с приложенными документами об оплате в заявке Победителя нельзя сделать однозначный вывод о том, что указанные в ЕИС неустойки (штрафы, пени) были оплачены.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения, ненадлежащим образом применившей Порядок оценки, нарушают п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя обоснован.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Кроме того, в силу ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реализации проекта "Парк "Двуречье": завершение комплексного благоустройства центральных общественных пространств Кирово-Чепецка (извещение N 0340200003325007154) частично обоснованной.

2. Признать Уполномоченное учреждение нарушившим требование пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.