Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.06.2025 N 44-1578/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ школа N 686 пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 15135/25 от 24.06.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку раздвижных рельсовых систем с классными классическими досками и интерактивными панелями в кабинеты старшей школы для нужд ГБОУ школы N 686 Пушкинского района Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 09.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372500014725000007. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 193 406, 50 рублей.

Суть доводов Заявителя сводится к оспариванию правомерности отклонения его заявки по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЗК1. В частности, Заявитель указывает, что комиссия неправомерно пришла к выводу о невозможности идентификации предложения по причине отсутствия единиц измерения в ряде характеристик.

Заказчик с доводами Заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЗК1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ); Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Требования к значениям показателей: п. 2 Раздвижная рельсовая система 4 рабочих поверхности. Суммарная ширина рабочей поверхности: >= 3960 мм. Участник указывает: 3960. Толщина стали: >= 2 мм. Участник указывает: 2. Ширина поверхности основная центральная секция (участок открытой стены): >= 1900 мм. Участник указывает: 1900. Отсутствие в составе заявки единиц измерения вводит заказчика в заблуждение и не позволяет идентифицировать предложение участника закупки, а также может повлечь за собой невозможность поставки товара на условиях заказчика.); Требования к значениям показателей: п. 2 Раздвижная рельсовая система 4 рабочих поверхности. Суммарная ширина рабочей поверхности: >= 3960 мм. Участник указывает: 3960. Толщина стали: >= 2 мм. Участник указывает: 2. Ширина поверхности основная центральная секция (участок открытой стены): >= 1900 мм. Участник указывает: 1900. Отсутствие в составе заявки единиц измерения вводит заказчика в заблуждение и не позволяет идентифицировать предложение участника закупки, а также может повлечь за собой невозможность поставки товара на условиях заказчика.).

Согласно положениям пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае непредставления участником информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, либо в случае несоответствия таких документов установленным требованиям.

Из сведений, содержащихся в протоколе подведения итогов определения поставщика, следует, что заявка ООО "П" была отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: отсутствие в составе заявки единиц измерения по ряду показателей, установленных извещением, что, по мнению комиссии Заказчика, вводит в заблуждение и препятствует однозначной идентификации предмета закупки, а также может повлечь невозможность поставки товара на условиях Заказчика.

Комиссией УФАС установлено, что в извещении о проведении закупки требования к описанию товаров содержат конкретные числовые значения с установленными единицами измерения, при этом в инструкции по заполнению заявки не предусмотрено освобождение участника от обязанности их указывать. Напротив, в извещении содержатся прямые указания на необходимость приведения значений всех характеристик в строгом соответствии с установленными параметрами.

При сопоставлении характеристик, содержащихся в заявке ООО "П", установлено, что в части рельсовой системы не указаны единицы измерения, что влечет невозможность достоверной трактовки представленных сведений и делает невозможным надлежащую проверку соответствия предложенного товара техническому заданию.

Таким образом, действия комиссии по отклонению заявки Заявителя соответствуют требованиям пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и основаны на объективной невозможности идентификации характеристики предложенного товара без необходимой детализации.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят подтверждения в материалах дела, а действия комиссии по осуществлению закупки соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба признается необоснованной в полном объеме и не подлежит удовлетворению.

2. По результатам внеплановой проверки Комиссией УФАС установлено, что при описании товарной позиции "Раздвижная рельсовая система, 4 рабочих поверхности" Заказчиком были установлены требования к товару вне рамок применения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то есть в порядке, предусмотренном статьей 33 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, анализ извещения о проведении закупки, сформированного Заказчиком посредством функционала Единой информационной системы (ЕИС), позволяет установить, что в графе "Значение характеристики" были указаны не только допустимые числовые значения, но и единицы измерения, что противоречит нормативным требованиям к структуре и заполнению сведений в ЕИС.

Следует учитывать, что в силу статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки состоит из двух взаимосвязанных частей: информации, формируемой в "структурированном виде" посредством экранных форм веб-интерфейса ЕИС, и информации, загружаемой в виде приложенных документов. При этом в случае, если в отношении закупаемого товара отсутствует соответствующая позиция в КТРУ, характеристики объекта закупки должны указываться исключительно через структурированные поля ЕИС, в строгом соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 и пунктом 7 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Комиссией УФАС также установлено, что описание вышеуказанной товарной позиции, включающее единицы измерения непосредственно в строку с характеристикой товара, технически не позволяло участникам закупки корректно использовать функционал ЕИС для указания единиц измерения в предусмотренном для этого поле, сформированном на электронной площадке. В результате участники были вынуждены вводить соответствующую информацию вручную, что не предусмотрено нормативными актами и создало правовую неопределенность.

Таким образом, в части размещения извещения о проведении закупки Заказчиком были допущены нарушения требований к порядку формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе, установленных Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60, а также части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа соблюдения установленных формальных требований к описанию объекта закупки и подрывают равенство условий участия в закупочной процедуре, что подтверждается итогами процедуры настоящей закупки, согласно которым двое из трех участников закупки, которые использовали исключительно функционал ЕИС при заполнении заявки на участие в запросе котировок были отклонены ввиду непредставления в составе заявки сведений о единицах измерения характеристик.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, котировочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.