Решение Нижегородское УФАС России от 27.06.2025 N РНП52-259-25-СВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- В.- представителя ГБУЗ НО "ГА" по доверенности (доверенность от 26.06.2025),

- Б.Д.-представителя ООО "Б" по доверенности (доверенность от 25.06.2025),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница N 34" (далее также - ГБУЗ НО "ГА", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом ограниченной ответственностью "Б" (далее также - ООО "Б", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "ГБ" по адресу <...>: Архитектурные решения. Первый этаж", номер извещения 0832200006624000711,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения сведений (дело N РНП 52-259-25-ВС): 26.06.2025 в 10:30:00 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение жалобы перенесено на 27.06.2025 в 11:00:00 (МСК).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 25.06.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0832200006624000711.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 264 415,99 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2024 N ИЭА1 Общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Б" по цене 5 262 109,75 рублей.

15.07.2024 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик обязуется своими силами и за счет собственных средств (своим иждивением) выполнить работы по капитальному ремонту здания поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "ГБ" по адресу г.

Нижний Новгород, ул. Бекетова, 8А: Архитектурные решения (Первый этаж) (далее - работы), в объеме, по цене и в сроки, соответствующие Контракту, а также требованиям, установленными Локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к контракту), Сводным сметным расчетом (Приложение N 3 к контракту), Проектной документацией (Приложение N 4 к контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

Единица измерения - условная единица.

Работы проводятся в действующем лечебном учреждении без приостановления лечебных процессов.

Исполнение контракта является одноэтапным.

Код ОКПД2: 43.39.19.190 - Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки.

Подрядчик вправе привлекать третьих лиц к выполнению работ, предусмотренных условиями настоящего Контракта, при этом Подрядчик несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения третьими лицами работ, предусмотренных Контрактом, как за свои собственные.".

Согласно пункту 3.2 Контракта: с рок начала выполнения Подрядчиком работ: 02.09.2024.

Согласно пункту 3.8 Контракта срок окончания выполнения работ: не позднее 31 декабря 2024 года.

Комиссией установлено, что в рамках указанного Контракта 23 августа 2024 года между ГБУЗ НО "ГА" и ООО "Ф" был заключен контракт N ЭА24-27 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с пунктом 1 Контракта N ЭА24-27:

"1.1. Исполнитель обязуется в интересах Заказчика оказать услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту здания поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "ГБ" по адресу г. Нижний Новгород, ул. Бекетова, 8А: - Сети связи. Пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей. Первый этаж; - Силовое электрооборудование и электроосвещение.

Пусконаладочные работы. Силовое электрооборудование и электроосвещение. Первый этаж; - Архитектурные решения. Первый этаж (далее - Объект) в пределах, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных техническим заданием, являющимся Приложением N 1 к Контракту (далее - Техническое задание), и другими условиями Контракта, а Заказчик обязуется оплатить

Исполнителю надлежащим образом оказанные Услуги. Задачами Исполнителя для достижения целей Услуг, предусмотренных Контрактом, является предупреждение, выявление и пресечение допускаемых Подрядчиками в процессе капитального ремонта Объекта нарушений, обязательных для соблюдения Подрядчиками требований законодательства Российской Федерации, технических регламентов и документов в области технического регулирования, в том числе документов по стандартизации, Технической документации, контракта между Заказчиком и Подрядчиками в части применимых требований при капитальном ремонте Объекта, предупреждение и выявление аварий и аварийных ситуаций на Объекте, включая выявление недостатков (дефектов) работ и организацию устранения Подрядчиками указанных недостатков (дефектов) работ и их последствий, а также своевременное информирование о выявленных нарушениях, недостатках (дефектах) работ, авариях и аварийных ситуаций Заказчика, Подрядчиков, органов государственного строительного надзора и иных органов и организаций, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, Контрактом или указаниями Заказчика.

1.2. Форма строительного контроля: постоянный контроль (в течение всего периода капитального ремонта Объекта) соответствие выполняемых работ по капитальному ремонту

Объекта, используемых в процессе по капитальному ремонту Объекта строительных материалов, конструкций, изделий и оборудования требованиям законодательства Российской Федерации, технических регламентов и документов в области технического регулирования, в том числе документов по стандартизации, технической документации, предъявление предписаний по устранению недостатков в выполненных работах.

1.3. Срок оказания услуг по настоящему контракту:

Начало оказания услуг - с 02.09.2024 г.

Окончание оказания услуг - 05.02.2025 г., но не ранее приемки Заказчиком результата работ по контрактам на капитальный ремонт здания поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "ГБ" по адресу <...>, (далее - Объект). Строительный контроль осуществляется Исполнителем и в период действия гарантийного срока на выполненные работы Подрядчика.".

В рамках строительного контроля в адрес Учреждения было направлено письмо N 8 от 30.05.2025 о том, что работы по капитальному ремонту здания поликлиники не закончены и приемка объекта возможна только после устранения подрядчиком всех замечаний и предоставления документации.

В материалы дела также представлено информационное письмо ООО "Ф" от 06.06.2025 с перечнем выявленных недостатков относительно выполненных Подрядчиком работ.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ по контракту и качество выполненных работ. Результат произведенных

Подрядчиком работ не принят заказчиком. В целях принятия мер прокурорского реагирования по отношению к Подрядчику Заказчик был вынужден обратиться в прокуратуру Советского района г. Нижнего Новгорода. По результатам прокурорской проверки прокуратурой Советского района г. Нижнего Новгорода было вынесено представление в адрес ООО "Б" в связи с нарушением срока исполнения контракта.

Вместе с тем несмотря на представление прокуратуры, Подрядчиком так и не устранены замечания, выявленные при производстве работ.

В результате недобросовестных действий Общества была поставлена под угрозу реализация федерального проекта здравоохранения, допущен срыв срока капитального ремонта объекта в рамках выполнения социальной программы, что привело к нарушению прав заказчика, интересов государства. Конечная цель выполнения работ по контракту так и не была достигнута.

Представитель Заказчика настаивает на включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что 05.06.2025 Заказчиком в ЕИС размещен акт о проведении проверки предоставленных подрядчиком результатов выполненных работ в части его соответствия условиям контракта N ЭА24-20 от 15 июля 2024 года.

В резолютивной части акта указано следующее: "Несмотря на ранее выявленные заказчиком замечания от 19 мая 2025 года, Подрядчиком указанные замечания не устранены в полном объеме.

При этом Подрядчик оформил новый документ о приемке в ЕИС. При таких обстоятельствах заказчик сделал вывод об окончании работ Подрядчиком, что подтверждено выходом представителей подрядчика на сдачу выполненных работ. Комиссия заказчика не принимает предоставленные подрядчиком результаты работ в связи с неудовлетворительным качеством, испорченным материалом, несвоевременностью окончания работ.".

Из пояснений представителя Общества следует, что наличие нарушений со стороны заказчика привели к задержкам исполнения контракта со стороны Подрядчика.

Ссылаясь на пункт 3.2 Контракта, Подрядчик полагает, что обязанность по предоставлению надлежащим образом оформленных документов, таких как локальный сметный расчет, ведомости объемов работ, проектная документация, а также обеспечение строительной площадки, возлагается на Заказчика.

Так, Письмом N 97/09 от 18.09.2024 Подрядчик уведомляет заказчика о том, что не может приступить к выполнению Контракта по причине того, что Заказчиком не освобождены помещения от персонала больницы, а также этаж не перекрыт для посетителей.

Вместе с тем условиями Контракта обязательства Заказчика по акту приема-передачи строительной площадки не предусмотрены.

Более того, в пункте 1.1 Контракта сказано, что работы проводятся в действующем лечебном учреждении без приостановления лечебных процессов.

Относительно доводов о передаче Подрядчику локальных сметных расчетов, ведомости объемов работ, проектной документации, необходимости внесения в них каких-либо изменений

Комиссия отмечает следующее.

Рассматриваемый муниципальный контракт заключен Учреждением и Обществом по результатам конкурентных процедур. Аукционная документация носит публичный характер и размещается в целях ее изучения потенциальными участниками аукциона до заключения контракта.

Закон о контрактной системе устанавливает специальный регламент, в силу которого подрядчик обязан проанализировать содержание аукционной документации, в том числе, на предмет содержания технической документации, ее соответствия объему работ, до заключения контракта по результатам проведения аукциона.

При этом заказчик является слабой стороной договора, поскольку не является профессиональным участником рынка подряда, а потому не имеет возможности контролировать либо анализировать вопросы, являющиеся областью специальных познаний.

Заявляясь в качестве потенциального участника аукциона, общество позиционирует себя как профессионального участника рынка подряда. Следовательно, заявитель как подрядчик, являясь профессиональным участником рынка подрядных работ, при наличии сомнений имел возможность и был обязан заблаговременно исследовать содержание конкурсной документации, при необходимости обратиться к заказчику за соответствующими разъяснениями.

Однако таким правом ООО "Б" не воспользовалось, заявлений о разъяснении конкурсной документации и приложений к ней в адрес Учреждения не направляло.

Более того, став победителем, Общество заключило контракт на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, и приняло на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта в объеме, предусмотренном локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к контракту), Сводным сметным расчетом (Приложение N 3 к контракту), проектной документацией.

Несмотря на то, что из материалов переписки сторон усматривается обоюдное взаимодействие сторон по вопросам исполнения Контракта, Комиссия Нижегородского УФАС России не усматривает направленности поведения ООО "Б" на надлежащее исполнение своих обязательств по Контракту, поскольку Подрядчиком не только не выполнены работы к установленному сроку (до 31 декабря 2024 года), но и данный срок был значительно и неоправданно нарушен (более чем на 5 месяцев на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта), а также уже выполненные работы не соответствовали условиям Контракта, в том числе, техническому заданию и предъявляемым техническим требованиям.

Таким образом, нарушение срока работ являлось не единственным основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Подрядчиком также длительно и неоднократно не устранялись недостатки, выявленные заказчиком в ходе строительного контроля при приемке результатов работ и отраженные в мотивированных отказах от приемки работ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

10.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 10.06.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 23.06.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Комиссией установлено, что недобросовестное поведение подрядчика привело к невозможности надлежащего исполнения Контракта, нарушению прав заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и реализацией национального проекта "Здравоохранение", имеющего высокую социальную значимость.

Необходимо также отметить, что оправдание допущения существенных нарушений условий обязательства не должно приводить к нарушению прав и законных интересов не только заказчика, не получившего надлежащего исполнения обязательства, но и неограниченного круга лиц, интересы которых в рассматриваемом случае были нарушены при невыполнении подрядчиком своих обязательств по Контракту, а также публичного интереса.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для ООО "Б" негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "ГА", в отношении:

а) Общество с ограниченной ответственностью "Б", ИНН - <...>, КПП - 526201001;

б) Генеральный директор - Б.Н., ИНН - <...>, учредитель с размером доли (в процентах) - 100;

в) Юридический адрес - <...>;

г) дата подведения итогов электронного аукциона - 04.07.2024, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2024 N ИЭА1;

д) предмет контракта - " Выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "ГБ" по адресу г. Нижний Новгород, ул. Бекетова, 8А: Архитектурные решения. Первый этаж";

е) цена и валюта контракта - 5 262 109,75 рублей;

ж) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий Контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "ГБ" по адресу г. Нижний Новгород, ул. Бекетова, 8А: Архитектурные решения. Первый этаж", номер извещения 0832200006624000711, сроком на два года

Датой включения сведений в отношении ООО "Б" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.