Решение Московское УФАС России от 27.06.2025 N 077/06/106-8395/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)

при участии:

представителей: ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России":

Д. (дов.N 12 от 14.01.2025), ООО "С": М.М. (дов. N б/н от 15.01.2025),

слушателей: Б., П.,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на комплект сборной модульной конструкции для размещения "БИОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО НАУЧНОИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА ФМБА РОССИИ" (Закупка N 0373100013425000113) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки в отношении части требований к характеристикам оборудования Заказчиком установлена некорректная инструкция по заполнению заявки на участие в закупке.

Так, например, Заявитель указывает, что в отношении требования "130.

Материал утеплителя стен модуля: Минеральная вата" указана инструкция по заполнению характеристики в заявке "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", что, по мнению Заявителя, является некорректным требованием, так как значение характеристики является конкретным и не требует изменения, при этом в отношении требования "131. Номинальная толщина сэндвич-панели: >= 100.0 ММ" указана инструкция по заполнению характеристики в заявке "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Также Заявитель указывает на следующие положения извещения, в отношении которых установлена некорректная инструкция по заполнению заявки на участие в закупке:

-"140. Утеплитель кровли модуля: Наличие";

-"141. Толщина утеплителя кровли: >= 150,0 ММ";

-"142. Покрытие кровли: ПВХ мембрана";

-"143. Разуклонка кровли к водосточным воронкам (для организации водостока), ПРОЦ: >= 1,7 ПРОЦ".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам оборудования: "140. Утеплитель кровли модуля: Наличие", "141. Толщина утеплителя кровли: >= 150,0 ММ", "142. Покрытие кровли: ПВХ мембрана", "143.

Разуклонка кровли к водосточным воронкам (для организации водостока), ПРОЦ:

>= 1,7 ПРОЦ", "130. Материал утеплителя стен модуля: Минеральная вата", "131.

Номинальная толщина сэндвич-панели: >= 100.0 ММ", при этом в отношении данных требований указана следующая инструкция по заполнению характеристики в заявке "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", сведения о применении в отношении данных требований инструкции по заполнению заявки "Значение характеристики не может изменяться участником закупки" в извещении отсутствуют.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не в полной мере основан а положениях извещения, так как в отношении оспариваемых требований, например "131. Номинальная толщина сэндвич-панели:

>= 100.0 ММ", инструкция по заполнению заявки "Значение характеристики не может изменяться участником закупки" не устанавливалась Заказчиком.

Вместе с этим, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при установлении спорных положений извещения, а также не представлено документов и сведений, указывающих, что спорные положения инструкции не позволяют сформировать заявку на участие в закупке, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком требования к характеристикам закупаемого оборудования установлены не единообразным и неправомерным образом, в частности Заявитель указывает, что требование к значению и единицы измерения по характеристике "1.Тамбур" указано как ">= 7.6" с использованием символа точка и указанием единицы измерения "Квадратный метр", в то время как в отношении иных требований к характеристикам оборудования требования указаны с использованием символа запятая и указанием единицы измерения "М2", что, по мнению Заявителя, вводит участников закупки в заблуждение.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки требования к характеристикам закупаемого оборудования определены Заказчиком, например, следующим образом:

- "Наименование характеристики: 1.Тамбур", "Значение характеристики: >= 7.6", "Единица измерения характеристики: Квадратный метр";

- "Наименование характеристики: 2.Холл", "Значение характеристики: >= 8,17 М2".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что из положений извещения участникам закупки представляется возможным определить единицу измерения значений характеристик, в связи с чем, по мнению представителя Заказчика, формирование извещения подобным образом не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При этом, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам вышеуказанным образом.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что указание в разделе "Значение характеристики" единиц измерения значения характеристик является ненадлежащим исполнением п. 7 Правил использования КТРУ, так как в разделе "Значение характеристики" подлежат указанию исключительно требования к значению характеристики товара, а единицы измерению подлежат указанию в разделе "Единица измерения характеристики".

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает на необходимость привлечь Заказчика к ответственности за нарушения законодательства в сфере контрактной системы в соответствии с указанными в письме ФАС России N ГР/52809/25 от 05.06.2025 выводами.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в составе жалобы Заявителем не указаны конкретные положения извещения, обжалуемые Заявителем, в связи с чем Комиссии Управления не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности данного довода жалобы.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп."б", "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры:

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абз.3,4 п. 1 Постановления N 1875 установлены:

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пп."в" п. 4 Постановления N 1875 определено, что, если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе, с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе Постановлением N 1875, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся преимущества, указанного в п. 1 Постановления N 1875.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого оборудования "Комплект сборной модульной конструкции для размещения", в том числе в отношении товаров являющихся составной частью такого оборудования, ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления N 1875, Заказчиком не устанавливались, при этом в составе извещения в отношении оборудования "Комплект сборной модульной конструкции" Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренные абз.4 п. 1 Постановления N 1875.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования

КТРУ.

В силу п. 8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки "Комплект сборной модульной конструкции" Заказчиком применена исключительно позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 25.11.10.000-00000002 "Здания сборные из металла".

Вместе с этим Комиссией Управления также установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки в объект закупки включены в том числе "357.Система внутреннего видеонаблюдения", "360.Система наружного видеонаблюдения", "353.Система IP-телефонии", при этом коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2), соответствующие указанным позициям, а именно ОКПД2 26.40.33 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения", ОКПД2 26.30.23 "Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях)", включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Также Комиссией Управления установлено, что в КТРУ содержатся, например, позиции 26.40.33.110-00000012 "Видеокамера", 26.30.23.000-00000004 "Телефонный аппарат", которые не применялись Заказчиком при описании объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках контракта, заключаемого по результатам рассматриваемой конкурентной процедуры, осуществляется поставка оборудования "Комплект сборной модульной конструкции", при этом передача входящих в состав модульной конструкции товаров не осуществляется, в связи с чем Заказчиком не применялись позиции КТРУ и не устанавливались ограничения отношении таких товаров.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в п. 1.2 проекта контракта определено "1.2. Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту). Технические показатели - Описание объекта закупки приведены в Приложении N 2 к Контракту. Технические требования к комплекту поставки Оборудования приведены в Приложении N 3 к Контракту".

Комиссия Управления отмечает, что из вышеуказанного положения проекта контракта следует, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, все оборудование в рамках закупаемой модульной конструкции является поставляемым оборудованием, в связи с чем в отношении такого оборудованию Заказчику надлежало установить ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875, а также применить при описании товаров позиции КТРУ, в случае если такие позиции предусмотрены КТРУ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России" обоснованной в части формирования извещения в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст.23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.