Решение Вологодское УФАС России от 27.06.2025 N 035/06/00-556/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

Сучков О.Н. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

Кольева Е.А. - главный специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

Косоногова Е.А. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупки/Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0330300011225000144 "Поставка медицинских изделий (набор базовый для внутривенных вливаний)" (далее - закупка, запрос котировок), в присутствии представителей Заявителя, в отсутствие Заказчика,

20.06.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС). Жалоба подана на действия комиссии по осуществлению закупки.

Жалоба Заявителя подана в установленный срок и принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закона N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 11:00 27.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона N 44-ФЗ, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Комиссией УФАС установлено следующее.

Довод жалобы заключается в том, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0330300011225000144-1 от 19.06.2025а (далее - Протокол) комиссией по осуществлению закупки принято решение об отклонении заявки ООО "Г" (номер заявки 61) по следующим основаниям:

"Пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 5 ч. 12 ст. 48: непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Основания отклонения заявки:

Заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства и подлежит отклонению в соответствии с ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения (товара из государств - членов Евразийского экономического союза)."

Заявитель не согласен с вышеуказанными выводами и действиями комиссии по осуществлению закупки и считает их необоснованными, нарушающими права и законные интересы Заявителя как участника закупки, поскольку комиссией по осуществлению закупки нарушены требования ст. 50 Закона о контрактной системе в части выбора основания для отклонения заявки ООО "Г" по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Извещение о проведении запроса котировок в соответствии с положениями ст. 14 Закона о контрактной системе содержит информацию о наличии в рассматриваемой закупке установленного ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

В свою очередь, согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. В этой связи, в случае отсутствия соответствующей информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (письмо Минфина России от 18.09.2020 N 24-03-07/82059, письмо Минпромторга России от 19.10.2023 N 112459/12).

Аналогичные положения содержатся в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (приложение к извещению о проведении запроса котировок).

По мнению Заявителя, из анализа вышеуказанных положений законодательства следует, что в закупке, в которой установлены ограничения закупки товаров иностранного происхождения, вправе принять участие также участники с товаром иностранного происхождения, либо с товаром российского происхождения, но не включенные в реестр промышленной продукции либо в евразийский реестр промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Участник закупки указывает номера реестровых записей из реестра промышленной продукции или номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза в своей заявке только в том случае, если предлагаемая им продукция включена в соответствующий реестр. При этом отсутствие соответствующей информации в заявке участника является основанием для отклонения такой заявки только при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза, и в такой заявке представлено соответствующее подтверждение в виде указания номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает следующие основания для отклонения заявки при рассмотрении вторых частей:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе следует, что данное основание для отклонения заявки относится только к тем закупкам, в которых был установлен запрет закупок товаров, происходящего из иностранных государств.

Следовательно, к обжалуемой закупке данное основание для отклонения заявок участников закупки неприменимо, поскольку в обжалуемой закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а не запрет.

Пунктом 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено специальное основание для отклонения заявок с предложением товаров иностранного происхождения в случаях, когда в закупке установлены ограничения закупки товаров иностранного происхождения, и в закупке созданы условия для применения соответствующих ограничений.

Так, данный пункт предусматривает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

В оспариваемом Протоколе указано, что заявка ООО "Г" была отклонена в связи с тем, что участником закупки был предложен товар иностранного производства.

Учитывая указанное в Протоколе основание для отклонения заявки ООО "Г", Комиссия Заказчика должна была руководствоваться и заявка Заявителя подлежала отклонению по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Трактовка комиссией по осуществлению закупки положений ст. 48 Закона о контрактной системе имеет важное значение для участников закупки, поскольку согласно ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным п. п. 1 - 3, 5 - 9 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном ч. 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном ч. 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

При таких обстоятельствах Заявитель считает, что вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупки наносят существенный вред интересам Заявителя и являются грубым нарушением закона.

Заявитель просит признать его жалобу обоснованной, признать незаконными действия комиссии по осуществлению закупки/Заказчика при проведении запроса и выдать обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на внесение изменений в Протокол.

Заказчик признал доводы Заявителя обоснованными, представлены письменные пояснения. Заказчик считает, что заявка Заявителя подлежала отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, рассмотрев материалы жалобы, пришла к выводу о неправомерном отклонении комиссией по осуществлению закупки заявки Заявителя, что является нарушением п. 4 ч. 12 ст. 48, п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с п. 3 Постановления N 1875.

Жалоба является обоснованной.

Пунктом 1 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 35 Правил N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае, комиссия УФАС в целях восстановления прав участников закупки считает необходимым выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупки нарушившей п. 4 ч. 12 ст. 48, п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с п. 3 Постановления N 1875.

3. Выдать предписание.

4. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

5. Заказчику с учетом пункта 1 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ в срок не позднее 14.07.2025 представить в адрес Управления в отношении членов комиссии по осуществлению закупки надлежаще заверенные копии следующих документов: паспортные данные (паспорта первые две страницы и прописка); документ о назначении на должность; трудовой договор (контракт), в случае увольнения - приказ об увольнении; должностную инструкцию (регламент) (с отметкой об ознакомлении); акты, регламентирующие состав и порядок деятельности комиссии по осуществлению закупки; письменные объяснения (статья 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

6. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.