Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.06.2025 N 44-1577/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ школа N 228 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП Е. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 15130/25 от 24.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку системы звукоусиления (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 16.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372500014525000007. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 995 708, 00 рублей.

Заявитель указывает на наличие в действиях Заказчика следующих нарушений:

1. Формирование описания объекта закупки под конкретную модель товара, что привело к недопущению добросовестных поставщиков;

2. Отсутствие в извещении характеристик, соответствующих товарам российского происхождения, при установленном ограничении в соответствии с Постановлением N 1875;

3. Нарушение порядка предоставления разъяснений положений извещения, а именно неполноту ответов на запросы участника.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения представителей сторон, приходит к следующим выводам.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно формироваться с учетом потребностей заказчика и включать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом согласно части 1.1 указанной статьи, если в отношении закупаемого товара установлены запреты, ограничения или преимущества в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно включать характеристики товара российского происхождения, позволяющие обеспечить реализацию мер национального режима.

Из системного толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что цель правового регулирования в части описания объекта закупки - обеспечение добросовестной конкуренции между участниками и недопущение дискриминационных требований, способных сузить круг возможных поставщиков. Установление чрезмерно узких и специфичных характеристик, которым соответствует только одна модель одного производителя, нарушает данный принцип и входит в противоречие с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, прямо запрещающей действия, ограничивающие количество участников закупки.

Анализ представленных Заявителем сравнительных таблиц показывает, что совокупность требований, содержащихся в извещении, в том числе, предельные значения по ширине, глубине, весу, импедансу и другим параметрам, приводит к невозможности предложить в рамках закупки товары других производителей, в том числе, отечественных. Такие параметры, как высота <= 300 мм, ширина > 700 мм, вес <= 20 кг, исключают большинство представленных на российском рынке акустических систем, включая модели, содержащиеся в реестре российской радиоэлектронной продукции (ГИСП).

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что в извещении отсутствует ссылка на соответствующие характеристики товаров российского происхождения, что нарушает прямое предписание части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе и препятствует реализации положений статьи 14 названного Закона, поскольку препятствует участникам закупки предложить российские товары.

Таким образом, Комиссия УФАС признает довод Заявителя о нарушении порядка описания объекта закупки обоснованным. Установленная совокупность характеристик не обоснована объективной необходимостью и приводит к недопущению товаров от иных производителей, нарушая тем самым основополагающий принцип обеспечения конкуренции.

2. Кроме того, согласно пункту 1 Постановления N 1875, в отношении определенных видов продукции, в том числе, товаров, относящихся к коду ОКПД2 26.40.31.190 (акустические системы), устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. В извещении, опубликованном Заказчиком, данное ограничение формально установлено. Однако при этом, как указано выше, в извещении отсутствуют характеристики, соответствующие продукции российского происхождения, что делает реализацию механизма ограничения формальной и лишенной практического смысла.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ограничения без соответствующего содержания в описании объекта закупки, позволяющего участникам предложить товары российского происхождения.

3. В части нарушения порядка дачи разъяснений положений извещения о проведении закупки Комиссия УФАС отмечает следующее.

Заявитель указывает на нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся, по его мнению:

- в неполучении разъяснений по существу ряда заданных вопросов;

- в отсутствии ответа на вопрос о перечне производителей и моделей, на которые ориентировался Заказчик при формировании описания объекта закупки;

- в отсутствии надлежащей реакции на запрос о необходимости продления срока подачи заявок;

- в том, что изменения в извещение, по мнению Заявителя, были опубликованы в слишком сжатый срок до окончания подачи заявок, вследствие чего Заявитель не смог адаптировать техническое предложение к скорректированным требованиям извещения.

Комиссия УФАС считает указанные доводы необоснованными по следующим основаниям.

а) По утверждению о неполучении разъяснений на поставленные вопросы.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки вправе направить Заказчику до трех запросов о разъяснении положений извещения не позднее чем за три дня до окончания подачи заявок. В свою очередь, Заказчик обязан в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем поступления запроса, сформировать и разместить в ЕИС ответ, содержащий разъяснение положений извещения, с указанием предмета запроса, но без указания информации об участнике.

Из материалов дела усматривается, что Заказчиком были даны разъяснения в установленные Законом сроки.

Таким образом, формальный срок предоставления разъяснений нарушен не был, что Заявителем, в сущности, также не оспаривается.

Однако основным предметом претензии со стороны Заявителя является качество и полнота содержания ответов. В частности, Заявитель указывает, что ему не был предоставлен перечень товаров (не менее двух от разных производителей), на которые Заказчик ориентировался при формировании технического задания.

б) По вопросу о ненадлежащем содержании ответа и отказе указать перечень товаров и производителей.

Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании описания объекта закупки Заказчик не вправе указывать товарные знаки, фирменные наименования, наименование производителей, за исключением специально оговоренных в законе случаев. Следовательно, любые ссылки на конкретные модели, бренды или производителей недопустимы как в самом извещении, так и в разъяснении его положений.

Таким образом, требование участника раскрыть перечень моделей, которые легли в основу технического задания, противоречит законодательству и объективно не подлежит удовлетворению. Как верно указал Заказчик в разъяснении, такие сведения не могут быть размещены в ЕИС в рамках ответа на запрос разъяснения, поскольку это может быть расценено как прямое указание на конкретный товарный знак или модель.

Кроме того, вопрос о том, какие конкретно модели были проанализированы Заказчиком на этапе подготовки извещения, не является вопросом о разъяснении положений извещения, а затрагивает мотивы и основания, лежащие в основе сформированного описания объекта закупки. Запрос подобного рода является по существу запросом об обосновании извещения, а не о его разъяснении. Закон о контрактной системе не возлагает на Заказчика обязанности раскрывать подобную информацию в рамках статьи 42 Закона о контрактной системе.

в) По утверждению о ненадлежащем сроке размещения изменений в извещение о проведении закупки.

Заявитель ссылается на то, что изменения, внесенные в извещение, были опубликованы 20.06.2025 в 15:09 (МСК), а срок подачи заявок завершался 24.06.2025, что лишило его возможности адаптировать свое предложение.

В свою очередь, в силу части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

В рассматриваемом случае Заказчиком были соблюдены предусмотренные частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе сроки внесения изменений в документацию и продления срока подачи заявок, что не нарушает прав участников закупки и не ограничивает их конкуренцию.

4. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Е. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.