Решение Челябинское УФАС России от 26.05.2026 N 074/07/3-1121/2026

Резолютивная часть решения оглашена "21" мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "26" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1121/2026 ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 6754-ЭП/26 от 13.05.2026) на действия закупочной комиссии АО "УА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка т/м ЧТЭЦ-1 - ЧТПЗ от ТК43 до ТК49 по ул. Новороссийская в ППУ изоляции 2Д530 Lк668 (извещение N 32615808451),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 6754-ЭП/26 от 13.05.2026) на действия закупочной комиссии АО "УА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка т/м ЧТЭЦ-1 - ЧТПЗ от ТК43 до ТК49 по ул. Новороссийская в ППУ изоляции 2Д530 Lк668 (извещение N 32615808451),

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в отклонении заявки ООО "С".

По мнению Заявителя, Заказчик, в нарушение порядка рассмотрения вторых частей Заявок участников, установленного им в конкурсной документации (раздел 5.2 конкурсной документации), не осуществил сопоставление и оценку заявки участника ООО "С" по оценочным критериям, установленным в Приложении N 2 настоящей документации и документов в соответствии с требованиями Задания на закупку Раздел 4 документации (приложение N 4 к техническому заданию (оценочные критерии) и не допустил участника к подаче дополнительных ценовых предложений, чем нарушил права участника.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

ООО "С" является участником закупки (извещение N 32615808451), в связи с чем жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:

1) информационной открытости закупки;

2) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

АО "УА" 17.03.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка т/м ЧТЭЦ-1 - ЧТПЗ от ТК43 до ТК49 по ул. Новороссийская в ППУ изоляции 2Д530 Lк668 (извещение N 32615808451), закупочная документация, утвержденная Заказчиком.

В соответствии с протоколом от 23.04.2026 N 373-КЭФ/2026-2 рассмотрения вторых частей заявок заявка ООО "С" не соответствует отборочным критериям, поскольку участник является лицом, на имущество которого наложены ограничения по решению суда, органа государственной власти.

В отношении ООО "С" имеются ограничения, выражающиеся в наложении ареста на его расчетные счета, которые были наложены решением Тракторозаводского районного суда города Челябинска в деле N 3/6-420/2025 от 19.12.2025, поскольку в адрес Заказчика следователем в рамках уголовного дела N 12302750008000128 направлялось письмо о наличии арестов на расчетных счетах ООО "С" (исх. N 201/3-12302750008000/28-23 от 23.04.2026).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Необходимость подтверждения об отсутствии ограничений на имущество, наложенного по решению суда или административного органа, в документации, установлено в соответствии с пунктом 9 таблицы 1 приложения А к Положению о закупках товаров, работ и услуг АО "УБ", где указано, что участник не должен являться лицом, на имущество которого наложены ограничения по решению суда, органа государственной власти и (или) деятельность, которого приостановлена в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подведения итогов Закупки. Критерий не применим к участникам, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации.

Закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку на основании пункта 3.1.6. конкурсной документации, поскольку Участник является лицом, на имущество которого наложены ограничения по решению суда, органа государственной власти (отборочный критерий N 2, указанный в Таблице-12. Перечень отборочных критериев при подведении итогов Приложения N 1В конкурсной документации).

Согласно пункту 3.1.6 конкурсной документации по результатам рассмотрения заявок и проверки, предоставленных Участниками Закупки документов и сведений, Общество обязано отклонить Заявку на участие в Закупке либо отказаться от заключения Договора в любой момент до заключения Договора в следующих случаях:

- отсутствие или непредоставление Участником документов, соответствующих требованиям документации, в том числе после направления запроса о предоставлении таких документов, позволяющих определить соответствие Участника отборочным критериям;

- Заявка Участника Закупки или сам Участник не соответствуют отборочным критериям, установленным в документации;

- выявление факта подачи Участником недостоверных, фальсифицированных или недействительных документов, а также факта несоответствия Участника требованиям документации (данное требование распространяется только на те документы в составе Заявки, которые рассматриваются при отборе Заявок в соответствии с отборочными критериями);

- выявлен факт подачи одним Участником двух и более Заявок на участие в Закупке (за исключением Закупки с Лотами, подачи основного и альтернативного предложения);

- если, в ответ на запрос, участник отказался направить скорректированные документы ценового предложения или допустил повторно в документе коммерческого предложения несоответствие (противоречие) между данными указанными в специальном поле на ЭТП;

- в случае содержания в "Первой части" Заявки сведений об Участнике Конкурса и (или) о ценовом предложении;

- если в ходе Закупки выяснится, что какие-либо из субподрядчиков (соисполнителей), указанных в Заявке Участника Закупки, отказались от сотрудничества с ним в рамках данной Закупки;

- в случае отсутствия информации об Участнике закупке в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, опубликованном на официальном сайте ФНС России (www.ofd.nalog.ru).

Таким образом, закупочная комиссия АО "УБ", имея информацию о наложении ареста на расчетные счета ООО "С", правомерно не допустила заявку Общества к участию в закупке.

Рассмотрев все обстоятельства дела, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в действиях закупочной комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "С" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии АО "УА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка т/м ЧТЭЦ-1 - ЧТПЗ от ТК43 до ТК49 по ул. Новороссийская в ППУ изоляции 2Д530 Lк668 (извещение N 32615808451) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.