Решение Алтайское УФАС России от 27.06.2025 N 004/10/104-245/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

"...",

рассмотрела обращение КУ РА РУАД "Г" о включении сведений об ООО "В" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N РЕМ-2025/1053 от 13.05.2025 по ремонту автомобильной дороги "Подъезд к с. Верх-Карагуж" км 10+478 - км 10+664.

КУ РА РУАД "Г" представлено ходатайство (вх. 2692-ЭП/25 от 27.06.2025) о рассмотрении обращения без их участия, ООО "В" уведомлено о дате и времени рассмотрения материалов проверки, участие представителя не обеспечило.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 20.06.2025 поступило обращение (вх. N 2572-ЭП/25) КУ РА РУАД "Г" о включении сведений об ООО "В" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N РЕМ-2025/1053 от 13.05.2025 по ремонту автомобильной дороги "Подъезд к с. Верх-Карагуж" км 10+478 - км 10+664.

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

23.04.2025 КУ РА РУАД "Г" в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0177200000925001053 на ремонт автомобильной дороги "Подъезд к с. Верх-Карагуж" км 10+478 - км 10+664.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 на участие в запросе котировок N 0177200000925001053 поступило 3 заявки, победителем запроса котировок признано ООО "В" (идентификационный номер заявки 118768744).

13.05.2025 КУ РА РУАД "Г" заключила государственный контракт N РЕМ-2025/1053 (далее - контракт) по ремонту автомобильной дороги "Подъезд к с. Верх-Карагуж" км 10+478 - км 10+664 с ООО "В".

В соответствии с п. п. 6.2, 6.3 контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.07.2025, срок исполнения контракта по 15.09.2025.

Согласно пункту 4.1.2. контракта подрядчик обязан разработать и направить заказчику Проект Производства Работ (далее - ППР).

Согласно пункту 4.1.3. контракта подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней с даты подписания контракта (регламентный срок 27.05.2025) представить заказчику на согласование разработанный в соответствии с приложениями к контракту и в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и нормативно-технической документацией и утвержденный подрядчиком ППР.

26.05.2025 КУ РА РУАД "Г" направило обращение (исх. N 1373) в адрес ООО "В" о выполнении условий по контракту.

29.05.2025 КУ РА РУАД "Г" направило предписание (исх. N 1439) в адрес ООО "В" о выполнении условий по контракту, установило срок предоставления ППР, линейного календарного графика выполнения строительно-монтажных работ, схемы организации дорожного движения, согласованной с УГИБДД ГУ МВД России по РА до 02.06.2025.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 1.2. контракта указано, что существенными (обязательными) условиями контракта являются: предмет и цена контракта, сроки выполнения работ, объем и качество выполняемых работ, ответственность сторон.

В пунктах 4.10, 4.11 государственного контракта N РЕМ-2025/1053 от 13.05.2025 установлено, что заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом подрядчика в порядке, установленном контрактом если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным; если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков заказчик обязан уведомить подрядчика в течение 3-х дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом.

Пунктом 14.2 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4.10 и 4.11 настоящего контракта, а также нарушения исполнителем условий, предусмотренных п. 1.2. контракта.

В связи с неисполнением ООО "В" своих обязательств, 09.06.2025 заказчиком принято решение N 1524 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N РЕМ-2025/1053 от 13.05.2025 (реестровый номер контракта 2040000006925000026). В решении указано, что по состоянию на 09.06.2025 ООО "В": не предоставило заказчику Проект Производства Работ.

В решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N РЕМ-2025/1053 от 13.05.2025 правовым основанием указаны п. 2 ст. 715 ГК РФ, пункты 1.2, 4.10, 4.11, 14.2 контракта

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "В" не исполнены в полном объеме, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 09.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N РЕМ-2025/1053 от 13.05.2025 (реестровый номер контракта 2040000006925000026) размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 09.06.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Информация об устранении нарушений, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, в УФАС по РА ООО "В" не представлена.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 09.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N РЕМ-2025/1053 от 13.05.2025 (реестровый номер контракта 2040000006925000026) вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 20.06.2025

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 20.06.2025 КУ РА РУАД "Г" направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 2572-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ООО "В".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ООО "В" в адрес УФАС по РА не представлены.

Комиссией УФАС по РА из представленных документов установлено, что в период с 13.05.2025 до 20.06.2025 работы по ремонту автомобильной дороги "Подъезд к с. Верх-Карагуж" км 10+478 - км 10+664 ООО "В" не начаты, что свидетельствует об отсутствии у общества намерения исполнения заключенного государственного контракта.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "В" при исполнении государственного контракта N РЕМ-2025/1053 от 13.05.2025 (реестровый номер контракта 2040000006925000026).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Анализ ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) выявил следующие сведения:

13.05.2025 КУ РА РУАД "Г" в ЕИС в сфере закупок размещен государственный контракт N РЕМ-2025/1053 от 13.05.2025 с приложениями N 1-11.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в п. 4.1.3 контракта и приложениях N 1, N 5 имеется разночтивая информация в части срока предоставления подрядчиком Проекта Производства работ на согласование заказчику (10 рабочих дней и 5 рабочих дней).

Также разночтивая информация содержится в п. 4.3.2 контракта и приложении N 1 в части сроков согласования заказчиком ППР (3 рабочих дня и 5 рабочих дней).)

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии разночтивой информации, размещенной по государственному контракту N РЕМ-2025/1053 от 13.05.2025

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о нарушении заказчиком положений ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе при размещении разночтивой информации, что также свидетельствует о наличии в действиях заказчика признаков состава административного правонарушения по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, оценив изложенные обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные КУ РА РУАД "Г" в отношении ООО "В", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>, <...>);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор общества), учредитель юридического лица: "...";

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "В" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Признать заказчика КУ РА РУАД "Г" нарушившим ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с указанием в проекте контракте и прилагаемых к нему документах разночтивой информации.

5. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.