Решение Бурятское УФАС России от 26.05.2026 N 003/10/18.1-395/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председатель Комиссии;

<...>, член Комиссии;

<...>, член Комиссии;

при участии:

<...> - представителя по доверенности ГАУЗ РК "БСМП им. В.В. Ангапова;

<...> - представителя по доверенности ООО "М".

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия заказчика - ГАУЗ РК "БСМП им. В.В. Ангапова) при проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме на поставку системы эндоскопической визуализации (реестровый номер извещения: N 32616005354).

В Бурятское УФАС России 19.05.2026 г поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - ГАУЗ РК "БСМП им. В.В. Ангапова при проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме на поставку системы эндоскопической визуализации (реестровый номер извещения: N 32616005354).

Комиссия Бурятского УФАС России 26.05.2026 рассмотрела жалобу ООО "М" в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и части 13 статьи Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установила следующее.

14.05.2026 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку системы эндоскопической визуализации.

- начальная (максимальная) цена составляет - 17 554 357,00 рублей

- дата размещения извещения - 14.05.2026

- дата начала срока подачи заявок - 14.05.2026

- обновление извещения - 18.05.2026

- дата проведения этапа процедуры - 19.05.2026, 11:00 ч. (местное время Заказчика).

- дата подписания протокола - 19.05.2026.

На участие в закупке подано 1 заявка. Комиссией было принято решение заключить договор на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене договора, предложенной участником, занявшим первое место.

По мнению Заявителя при проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме N 32616005354 на поставку системы эндоскопической визуализации Заказчиком намеренно совершаются действия, целью которых является ограничение круга участников закупки у единственного поставщика.

Из содержания жалобы следует, что 22.04.2026 Заказчиком было размещено в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме N 32615939070 на поставку системы эндоскопической визуализации с определенным кодом НКМИ - 271790.

04.05.2026 поступила жалоба на положения документации о закупке N 32615939070 от ООО "Ц", и 04.05.2026 Заказчиком было принято решение об отмене закупки N 32615939070 в связи с изменением технического задания.

06.05.2026 Заказчиком было размещено в ЕИС извещение о проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме N 32615982555 на поставку систем эндоскопической визуализации (НКМИ 271790). Заказчик изменил технические характеристики, однако измененные характеристики оборудования противоречили имеющемуся на рынке оборудованию с кодом НКМИ 271790, в связи с чем заявок на закупку не поступило. Согласно протоколу от 13.05.2026 комиссией принято решение признать закупку несостоявшейся, в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в закупке.

14.05.2026 было размещено еще одно извещение о проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме N 32616005354 на поставку системы эндоскопической визуализации, при этом код НКМИ был изменен Заказчиком на -136860 и была увеличена начальная (максимальная) цена до - 17 554 357,00 рублей.

Заявитель считает, что Заказчик последовательно ушел от конкуренции, отменил конкурентную закупку в форме электронного аукциона, несмотря на поступившие заявки на участие. Фактически после поступления жалобы и заявок на участие Заказчик отказался от проведения конкурентной закупки и перешел к осуществлению закупок неконкурентным способом.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений.

Представитель Заказчика, не согласилась с доводами жалобы, указав что доводы Заявителя сводятся к безосновательной отмене конкурентной закупки и необоснованном выборе Заказчиком неконкурентного способа закупки, расцениваемого заявителем как способ уклонения от конкуренции, что является по мнению Заявителя нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, где запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Оспариваемая закупка проведена Заказчиком на основании раздела 7.2 (1) Положения Заказчика, предусматривающего особенности и порядок осуществления неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предрпринимательства.

Данная процедура предусматривает возможность подачи заявки на ее участие неограниченного количества участников с товаром соответствующим требованиям Заказчика. Согласно пп. б п. 7.2 (1).1. Положения о закупках, закупки у СМСП на сумму до 20 000 000 рублей могут осуществляться неконкурентным способом в электронном виде, предусматривающий возможность участия нескольких участников закупки.

При проведении закупки Заказчик руководствовался положениями ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ "РК БСМП им. В.В. Ангапова".

Заказчик также сообщает, что на момент рассмотрения жалобы до момента уведомления Заказчика, 20.05.2026 г. по результатам проведенной закупки заключен договор.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя и письменные возражения Заказчика, установила следующее.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Также согласно части 3.2. статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Заказчиком были предприняты меры по проведению конкурентной закупки на поставку системы эндоскопической визуализации, согласно пояснениям заказчика в ходе проведения закупки возникла необходимость уточнений в технические характеристики предмета закупки для оснащения модульного приемного отделения. Возведение модульного приемного отделения реализуется в рамках нацпроекта "Продолжительная и активная жизнь" сроком до конца 2026 года, однако проведение конкурентной закупки в запланированные ранее сроки стало невозможным, в связи с чем Заказчиком в соответствие с частью 5, 6 статьи 3.2 Закона о закупках (N 223-ФЗ) на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано извещение об отказе от проведения аукциона в связи с уточнением описания предмета закупки. Указанное решение принято до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения упрощенной закупки в электронной форме (среди МСП) на право заключения договора. Выбор способа закупки обоснован срочной необходимостью закупки системы эндоскопической визуализации определенных характеристик, указанных в описании предмета закупки, поскольку данная закупка осуществляется в рамках программы оснащения строящихся модульных блоков приемного отделения и заключение договора должно быть осуществлено не позднее 01.06.2026 г. Ввиду отсутствия времени на завершение и проведение новой конкурентной закупочной процедуры принято решение о осуществлении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Учитывая специфику деятельности Заказчика, потребность Заказчика в оборудовании с указанными характеристиками обусловлена обеспечением безопасности пациентов и эффективностью работы закупаемого товара, накопленным опытом использования данного товара и достижением максимальной результативности проведенных процедур в рамках оказания медицинской помощи пациентам учреждения. Выбор способа закупки и требования к товарам, обусловлены производственной необходимостью и направлены на обеспечение выполнения требований оснащения модульного приемного отделения для оказания медицинской помощи населению с жизнеугрожающими состояниями.

Действующим законодательством Заказчику предоставлено право самостоятельно определять способы закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Положением о закупках. Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок и определить предмет и условия закупки с учетом потребности в удовлетворении своей нужды. Данное право согласуется с целями и задачами Закона N 223-ФЗ, направленного на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

При формировании НМЦД Заказчиком соблюдены методы, определенные в Положении о закупке. Данная закупка осуществлена в пределах предоставленного лимита суммы, указанного в плане закупок. При этом коммерческие предложения содержали сведения об общей сумме товара, которая выше, чем сумма НМЦД, указанная в плане закупок Заказчика. Правила статьи 17 Закона применяются к конкурентным закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемым в соответствии с Законом о закупках, рассматриваемая закупка относится к неконкурентным, поэтому действия Заказчика не могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя и возражения Заказчика, документацию о закупке N 32616005354, представленные Заказчиком на рассмотрение жалобы, приходит к выводу, что доводы Заявителя являются необоснованными.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 20, 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Бурятского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.