Решение Удмуртское УФАС России от 27.06.2025 N 018/06/104-742/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение БУЗ УР Городская клиническая больница N 7 МЗ УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - Общероссийская общественная организация инвалидов Российский центр социальной защиты инвалидов (ИНН <...>) (далее - Участник) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 24181 Подгузники для взрослых 2 (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010872, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя ОООИ "Российский центр социальной защиты инвалидов" - <...> (доверенность от 28.05.2025),

в отсутствие

Заказчика БУЗ УР Городская клиническая больница N 7 МЗ УР, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

03.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 516 130,90 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 11.06.2025 N ИЭА1 подано две заявки, соответствующих извещению. Победителем признана Общероссийская общественная организация инвалидов Российский центр социальной защиты инвалидов.

Согласно письменным пояснениям Участника, Участник не уклонялся от заключения Контракта. При подписании проекта контракта на торгово-электронной площадке произошел сбой.

На заседании Комиссии представитель Участника также пояснил, что подписание контракта оказалось невозможным в связи с отключением интернета по месту фактического нахождения Участника. Отключение проводного и беспроводного интернета производилось органами государственной власти в рамках проведения антитеррористических мероприятий. Участник также имеет товар, необходимый для исполнения контракта, готов его исполнить.

Установлено, что 01.04.2025 ООО "Б" направило в адрес Участника письмо, в котором сообщило, что в течение 2025 года в адрес Участника запланирована поставка продукции на сумму 20 млн.

23.05.2025 ООО "Онтэкс РУ" направил в адрес Участника письмо, в котором сообщил, что 01.01.2025 была осуществлена отгрузка продукции на сумму 3.2 млн. рублей. В случае положительного участия в тендерных аукционах в адрес Участника запланированы отгрузки в 3 и 4 кварталах 2025 года в количестве 1.8 млн. шт. подгузников для взрослых.

23.05.2025 ООО "А" направило в адрес Участника письмо, в котором сообщило, что в течение 2025 года в адрес Участника запланирована отгрузка продукции на сумму 20 млн. рублей.

Установлено, что 11.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта для подписания Участником.

Регламентированный срок для подписания Контракта - 20.06.2025.

23.06.2025 Протоколом N ППУ20_1 участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Участником проект Контракта не подписан, обеспечение исполнения Контракта не внесено.

Довод Участника о том, что Участник не мог заключить государственный контракт по уважительной причине, так как находился в зоне отключения интернета, произведенного правоохранительными и специальными службами, не является обоснованным. Участником не предоставлено документов, подтверждающих отключение в том числе проводного интернета. Между тем, на заседании Комиссии представитель Участника заявил, что проводной интернет у Участника также был отключен. В свою очередь, согласно публикациям в СМИ, на территории России производятся локальные отключения мобильного беспроводного интернета.

Также учитывая то, что срок подписания Контракта составляет 5 рабочих дней, Участник имел объективную возможность обеспечить себе доступ в сеть-интернет посредством проводного соединения, а также wi-fi соединения.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Приводимые Участником обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы согласно статье 401 ГК РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии вины. Приведенные обстоятельства, приведшие к неподписанию контракта, не являются теми обстоятельствами, которые дают ему право отступить от строго регламентированных положений Закона о контрактной системе в части срока подписания проекта контракта, поскольку не являются обстоятельствами, о которых Участник, очевидно не мог знать и предположить, намереваясь вступить в договорные отношения с государственным заказчиком.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В свою очередь, на протяжении срока, регламентированного для подписания Контракта, Участник фактически бездействовал. Организацией не представлено ни одного документа свидетельствовавшего о совершении действий направленных на заключение контракта в регламентированные сроки.

Довод Участника о том, что у него имеется необходимый для исполнения Контракта товар, что подтверждает добросовестность Участника, не является обоснованным. Достаточных оснований сделать вывод об относимости данного довода к рассматриваемому делу, о намерении поставки товара, являвшегося предметом закупки, не имеется. Участник на заседание Комиссии не представил документов, свидетельствующих о том, что данный товар был приобретен Участником именно для выполнения обязательств по данному Контракту, как и документы, подтверждающих оплату товара.

Оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Участника в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Организацией не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении Общероссийская общественная организация инвалидов Российский центр социальной защиты инвалидов (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 24181 Подгузники для взрослых 2 (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010872) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общероссийская общественная организация инвалидов Российский центр социальной защиты инвалидов (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.