Решение Псковское УФАС России от 27.06.2025 N РНП060/06/95-218/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, с использованием видеоконференц-связи, направленные Муниципальным бюджетным учреждением "Ц" (далее - Заказчик) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (адрес: 428001, Чувашская республика - Чувашия, г.о. <...>, помещ. 3, офис 8; ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории на левом берегу реки Гдовки в г. Гдове (номер извещения: 0357300048425000002),

20 июня 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в Общества с ограниченной ответственностью "В" (адрес: 428001, Чувашская республика - Чувашия, г.о. <...>, помещ. 3, офис 8; ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории на левом берегу реки Гдовки в г. Гдове (номер извещения: 0357300048425000002).

Рассмотрение сведений состоялось 27 июня 09 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 26 июня 2025 года в 11 часов 30 минут, в связи с неявкой представителя от Общества.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357300048425000002 о проведении аукциона - 30.01.2025 17:01.

2) Начальная (максимальная) цена контрактов - 61 535 019,87 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 2 (две) заявки, обе соответствуют требованию извещения о проведении аукциона. Победителем признана заявка N 70 с наименьшим предложением о цене контракта 46 450 000,00 рублей (снижение 24,51%).

5) 24.02.2025 Заказчиком заключен контракт N 357300048425000002 на выполнение работ по благоустройству общественной территории на левом берегу реки Гдовки в г. Гдове с Обществом с ограниченной ответственностью "В", с ценой контракта 46 450 000,00 рублей (далее - контракт).

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта Подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по "Благоустройство общественной территории на левом берегу реки Гдовки в г. Гдове", (далее - работы) в соответствии с описанием объекта закупки и ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему контракту), сметой. Подрядчик должен своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта..

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, что дата начала работ: с даты подписания контракта. Срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ - 31.08.2025 г. Сдача объекта 01.09.2025 г..

Пунктом 3.3. контракта предусмотрено авансирование работ, которое составляет 20% от цены контракта, что не превышает размер обеспечения исполнения Контракта, с осуществлением контроля за целевым использованием аванса. Выплата аванса осуществляется при наличии средств на лицевом счете Заказчика в размере 20% 9 290 000 (девять миллионов двести девяносто тысяч) рублей 00 копеек от лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год на счет Подрядчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента предъявления Подрядчиком счета и заявки на выплату аванса, в которой Подрядчик обязан указать целевое назначение аванса: виды работ, для выполнения которых необходимо понести расходы на приобретение или производство (изготовление) сырья, материалов, конструкций, оборудования и т.п.

19.03.2025 Общество направило счет на аванс Заказчику через ЕИС.

01.04.2025 (платежное поручение N 231891) Заказчик выплатил аванс Обществу.

Согласно раздела 3 контракта стороны в течение 10 дней со дня подписания настоящего контракта обеспечивают подписание плана-графика выполнения работ, содержащего промежуточные контрольные точки (по закупке, поставке на объект строительных материалов, конструкций и оборудования, выполнению строительно-монтажных работ, пуско-наладочных работ, подготовке исполнительной и приемо-сдаточной документации, ее согласованию с ГКУ ПО "У") по всем видам основных работ, предусмотренных настоящим контрактом и проектной документацией и предусматривающего их полное завершение до истечения срока, указанного в пункте 2.1. настоящего контракта.

Пунктами 4.4.1. - 4.4.5. контракта предусмотрено, что в течение 10 дней со дня подписания настоящего контракта Подрядчик предоставляет Заказчику плана-графика выполнения работ, содержащего промежуточные контрольные точки (по закупке, поставке на объект строительных материалов, конструкций и оборудования, выполнению строительно-монтажных работ, пуско-наладочных работ, подготовке исполнительной и приемо-сдаточной документации, ее согласованию с ГКУ ПО "У") по всем видам основных работ, предусмотренных настоящим контрактом и проектной документацией и предусматривающего их полное завершение до истечения срока, указанного в пункте 2.1. настоящего контракта. Смета к контракту должна быть составлена в соответствии со сметной документацией, размещенной в составе аукционной документации на zakupki.gov.ru. При наличии у Заказчика замечаний к смете Подрядчик в трехдневный срок обязан внести изменения в смету и передать Заказчику. С момента утверждения сметы Заказчиком она становится неотъемлемой частью настоящего контракта. Если смета содержит резерв на непредвиденные работы, Подрядчик обязан расшифровать ее работами и представить Заказчику в виде локальной сметы на согласование.

В течение 10 дней после заключения Контракта предоставить Заказчику Приказ о назначении ответственного лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика. К производству строительно-монтажных работ Подрядчик имеет право приступить только после утверждения и согласования всех вышеперечисленных документов. В приказе о назначении ответственных лиц должны содержаться: Ф.И.О. представителей, занимаемые должности, срок полномочий, номер и дата распорядительного документа о назначении представителей. Обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с технической документацией. Обеспечить поставку необходимых для строительства материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

28.02.2025 (исх. N 14) Заказчик направил Обществу уведомление о том, что аванс выплатит после предоставления плана-графика работ.

05.03.2025 (исх. N 15) Заказчик направил Обществу уведомление о необходимости начать работы на объекте.

09.04.2025 (исх. N 22) Заказчик направил Обществу претензию о нарушении условий контракта. Общество к работам не преступило.

13.05.2025 (исх. N 35) Заказчик направил Обществу претензию о нарушении условий контракта. Общество к работам не преступило.

14.05.2025 (исх. N 37) Заказчик направил Обществу претензию о нарушении условий контракта. Общество к работам не преступило.

20.05.2025 (исх. N 37) Заказчик направил Обществу претензию о возврате неосвоенного аванса.

23.05.2025 (исх. N 38) Заказчик направил Обществу претензию о нарушении условий контракта. Общество к работам не преступило. Требует возврата аванса.

02.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.06.2025 размещены сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Согласно сведениям из ЕИС раздел "Электронное актирование" исполнен контракт на 0 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 9.3. контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

02.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.06.2025 размещены сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пояснений Общества, Заказчиком каких-либо действий, направленных не передачу строительной площадки, не предпринимались, тем самым Подрядчик не смог приступить к выполнению работ. Неисполнение договора произошло по вине Заказчика в связи с не передачей Подрядчику строительной площадки. Так же дополнительно сообщаем, между ООО "В" и ООО "Н" был заключен договор субподряда для исполнения работ по контракту (договоры прилагаем).

Комиссия, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

При принятии решения Комиссия также учитывала значимость предмета закупки, благоустройство общественной территории для жителей города. Получение авансового платежа в размере более 9 миллионов рублей и не осуществления с даты заключения контракта (24.02.2025) до даты расторжения контракта (20.06.2025) действий, направленных на исполнение контракта.

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что довод Общества о не передачи Заказчиком строительной площадки не является основанием для бездействия, в свою очередь Общество не предоставило документы, подтверждающие факт оплаты аванса субподрядной организации, Заказчику о привлечении субподрядной организации Общество также не сообщало. При этом, до выплаты авансового платежа представитель Общества приезжал в г. Гдов, встречался с Заказчиком и не просил передать строительную площадку. Также Комиссия учитывал, что не на одну из претензий Заказчика Общество не ответило, требование о возврате авансового платежа не исполнило.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Получив решение администрации об одностороннем отказе от исполнения контракта, до вступления в силу такого решения Общество могло устранить допущенные нарушения контракта и выполнить необходимые работы.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Общество не исполнило обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов" Обществом заключено 16 контрактов, из них 7 исполнено, 6 на исполнении и 3 прекращенных, в том числе один по причине одностороннего отказа Заказчика.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (до 27.06.2027) следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "В";

- место нахождения: 428001, Чувашская республика - Чувашия, г.о. <...>, помещ. 3, офис 8;

- идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

- единственный учредитель: М.;

- ИНН <...>;

- объект закупки: выполнение работ по благоустройству общественной территории на левом берегу реки Гдовки в г. Гдове;

- цена контракта - 46 450 000,00 рублей;

- ИКЗ: 253600300007060030100100020014299244;

- срок выполнения:01.09.2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.