Решение Тульское УФАС России от 27.06.2025 N 071/10/104-572/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу (далее - Заказчик, Главное управление) (вх. N 3970/25 от 23.06.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Т. (далее - ИП Т., Индивидуальный предприниматель, Подрядчик) (ИНН <...>; 630003, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта от 11.03.2025 N 2025.023721 на выполнение работ по валке аварийных деревьев (закупка N 0166300024725000108) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- начальника главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу;

- представителей Заказчика на основании доверенности;

- ИП Т. лично;

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Т. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по валке аварийных деревьев (закупка N 0166300024725000108) (далее - Закупка, Запрос котировок в электронной форме).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 25.02.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 826 617,23 рублей.

11.03.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на сумму 1 800 000,00 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по валке аварийных деревьев (далее - работы), сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат фактически выполненных работ.

1.2. Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта до 21 апреля 2025 г.

На дату заключения настоящего Контракта дата окончания работ является исходной для имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

1.3. Место выполнения работ: Тульская область, город Тула, территория Центрального территориального округа

1.4. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, своими силами или с привлечением субподрядных организаций".

Раздел 2 Контракта "Условия выполнения работ", регламентирует следующее:

"2.1. Работы должны производиться в соответствии с условиями Контракта, в том числе с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), локальным сметным расчетом (приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, с соблюдением строительных норм и правил, правил по ОТ и ТБ, ППБ, СанПиН, и экологическим требованиям по охране окружающей среды, Правилами благоустройства, утвержденными Решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 г. N 47/1156 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Тула", иному действующему законодательству РФ и Тульской области, определяющим требования к работам соответствующего рода, состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды.

2.2. Качество и технология выполняемых работ должны соответствовать: техническим условиям для каждого вида работ, требованиям нормативно-технической документации действующих строительных норм и правил, выполнению необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям.

2.3. Подрядчик обязан согласовать с органами государственного надзора и другими инженерными службами города порядок ведения и сдачи работ на объекте (в случае необходимости), обеспечить выполнение требований, предъявляемых к работам соответствующего рода".

Кроме того, пункт 5 приложения N 1 к Контракту "Описание объекта закупки на выполнение работ по валке аварийных деревьев", содержит следующие условия выполнения работ:

"Подрядчик обязан осуществлять уборку порубочных остатков с последующей утилизацией по окончании работ на объекте. После выполнения работ производится очистка газонов от мелких веток, сучьев и т.д., тротуары и проезжая часть подметаются.

Заказчик вправе потребовать от Подрядчика предоставление документов, подтверждающих вывоз порубочных остатков".

В приложении N 1.1 к "Описанию объекта закупки на выполнение работ по валке аварийных деревьев" представлен утвержденный перечень объектов, подлежащих санитарной вырубке. Данный перечень охватывает территорию Центрального территориального округа города Тулы и включает в себя 26 адресов, по которым располагаются в общей сложности 163 аварийных дерева, представляющих опасность.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

На основании пункта 4.1 Контракта Подрядчик обязан:

"4.1.1. Выполнить все работы на объекте с надлежащим качеством, в соответствии с ГОСТами, СНиПами и другими нормативными документами Российской Федерации, регламентирующими выполнение работ по настоящему контракту.

4.1.2. Обеспечить выполнение работ в соответствии с условиями контракта, с Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту)

4.1.3. Выполнять работы в соответствии с Правилами благоустройства, утвержденными Решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 г. N 47/1156 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Тула".

4.1.4. Перед началом выполнения работ Подрядчик обязан:

4.1.4.1. Информировать жителей о начале выполнения работ (по необходимости).

4.1.4.2. Устанавливать соответствующие предупреждающие ограничительные знаки и обеспечить ограждение мест выполнения работ, принять меры по предотвращению причинения любого ущерба сооружениям, коммуникациям, сетям, примыкающим к объекту работ в течение всего периода производства работ за счет собственных средств в местах проведения работ, предусмотренных Контрактом.

4.1.4.3. При необходимости обеспечить отключение электросетей.

4.1.4.4. Своими силами и средствами обеспечить получение всех необходимых разрешений на право выполнение работ, требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе разрешения и согласования, связанные с использованием иностранной рабочей силы.

4.1.5. При проведении работ Подрядчик обязан:

4.1.5.1. Обеспечить Заказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования на месте производства работ в любое время.

4.1.5.2. Самостоятельно доставлять все необходимые материалы, механизмы и инструменты к месту производства работ.

4.1.5.3. Обеспечить сохранность имущества третьих лиц, инженерных коммуникаций, принадлежащих третьим лицам. В случае причинения ущерба имуществу и (или) инженерным коммуникациям третьих лиц, Подрядчик обязан самостоятельно в полном объеме возместить причиненный ущерб.

4.1.6. При получении предписаний, предупреждений контролирующих органов немедленно прекратить работы до устранения указанных нарушений.

4.1.7. Подрядчик обязан исполнять полученные в процессе работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям контракта и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

4.1.8. Подрядчик обязан своевременно устранять недостатки и дефекты, выявленные Заказчиком в процессе производства работ, при приемке работ.

4.1.9. Результат выполненных работ должен обеспечивать отсутствие угрозы для жизни и здоровья третьих лиц.

4.1.10. Подрядчик обязан самостоятельно осуществлять при выполнении работ необходимые мероприятия по соблюдению законодательства о труде, правил и норм охраны труда и техники безопасности, условий санитарии и порядка, правил дорожного движения, охране окружающей среды и зеленых насаждений, противопожарной безопасности.

4.1.11. Подрядчик обязан исполнять все указания и предписания административных органов.

Подрядчик самостоятельно несет ответственность за допущенные им при выполнении работ нарушения законодательства, включая оплату штрафов, пеней, а также возмещение причиненного в связи с этим вреда. В случае если Заказчик был привлечен к ответственности за нарушения Подрядчика, последний обязуется возместить Заказчику все причиненные этим убытки.

4.1.12. Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения работы;

- иных обстоятельств, влияющих на результаты выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика о возникших обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работы, не вправе ссылаться на указанные обстоятельства.

4.1.13. Подрядчик обязан немедленно, в письменной форме извещать Заказчика об изменениях, которые могут произойти в статусе Подрядчика, как то: смена генерального директора, изменение наименования или принятие решения о его реорганизации и т.п. Во всех подобных случаях Подрядчик должен совместно с Заказчиком определить комплекс мер, которые позволят продолжить выполнение работ.

4.1.14. Подрядчик обязан за свой счет осуществлять уборку территории объекта от мусора, обеспечив вывоз мусора в специально отведенные для этого места. В случае повреждения в процессе работ элементов благоустройства территории восстановить их".

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта Заказчик вправе:

"4.3.1. Требовать от Подрядчика качественного выполнения работ, а также требовать своевременного безвозмездного устранения выявленных недостатков.

4.3.2. Требовать от Подрядчика предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации, подтверждающей исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом.

4.3.3. В любое время осуществлять контроль за соблюдением Подрядчиком условий настоящего контракта. При обнаружении в ходе проверки каких-либо нарушений оформляется дефектный акт, который подписывается сторонами. В случае отказа Подрядчика от подписания дефектного акта, акт оформляется Заказчиком в одностороннем порядке.

4.3.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.3.5. Удержать сумму неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате подрядчику.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта".

Пунктом 4.4 Контракта определены обязанности Заказчика:

"4.4.1. Своевременно принять надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями Контракта.

4.4.2. При обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

4.4.3. Оплатить надлежащим образом фактически выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

4.4.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика;

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ соответственно выполняемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, соответственно выполняемых иностранными лицами, и подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ, соответственно выполняемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом.

4.4.5. Провести экспертизу выполненных работ для проверки их соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ".

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и приемки выполненных работ.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с даты заключения Контракта до 30 июня 2025 года (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполнения работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Подрядчиком по Контракту, оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

18.03.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо, в котором высказал просьбу, с целью предотвращения возможных задержек в исполнении контрактных обязательств, представить в адрес Главного управления не позднее 20.03.2025 график выполнения работ, а также предоставить сведения о лице, ответственном за непосредственное производство работ в рамках заключенного Контракта.

25.03.2025 Заказчик повторно обратился к Подрядчику с письмом, ссылаясь на пункт 1.2 контракта, устанавливающий срок выполнения работ с момента заключения до 21.04.2025. Заказчик констатировал, что по состоянию на 24.03.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ, и вновь выразил опасения относительно соблюдения сроков. В целях предотвращения срыва исполнения контракта, Заказчик потребовал до 26.03.2025 предоставить информацию о начале работ, график их выполнения, а также контактные данные лица, ответственного за производство работ в рамках контракта.

31.03.2025 Заказчик получил письмо от Подрядчика, в котором сообщалось, что 13.03.2025 представитель Подрядчика совместно с ответственным лицом со стороны Заказчика осуществил выезд на объект. В ходе выезда было установлено, что деревья, подлежащие валке, не были промаркированы. Подрядчик указал, что спецификация Заказчика содержит адрес и количество деревьев, однако без соответствующей маркировки невозможно идентифицировать, какие именно деревья подлежат удалению. В целях качественного исполнения обязательств по контракту Подрядчик запросил либо неоднократные выезды своего представителя по заявке для всесторонней оценки работ во избежание ошибочной валки не подлежащих удалению деревьев, либо обеспечение присутствия представителя Заказчика на территории как во время выезда представителя Подрядчика, так и непосредственно в процессе выполнения работ. К письму были приложены приказ о назначении ответственных лиц со стороны Подрядчика и график выполнения работ.

01.04.2025 в ответ на письмо Подрядчика от 31.03.2025, Заказчик сообщил, что все деревья, подлежащие удалению в рамках контракта, указаны в Приложении 1.1 Контракта с адресной привязкой. Заказчик также указал, что для уточнения информации по идентификации деревьев, подлежащих удалению, Подрядчик может обратиться к представителям Заказчика.

10.04.2025 Заказчиком был издан приказ о создании приемочной и экспертной комиссии для проверки выполненных Подрядчиком работ в соответствии с пунктом 6 статьи 94 Закона, в целях приемки результатов исполнения контракта и проведения экспертизы для проверки соответствия выполненных Подрядчиком работ условиям контракта.

15.04.2025 Комиссией Заказчика был составлен акт промежуточного контроля выполненных работ по валке аварийных деревьев, в котором были зафиксированы следующие недостатки: не выполнены работы по 73 аварийным деревьям, представляющим опасность; не убраны порубочные остатки на месте 76 деревьев; на месте 10 деревьев обнаружены неубранные ветки.

16.04.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо, в котором сообщил о выявленных в ходе промежуточного контроля за соблюдением условий контракта порубочных остатках по ряду адресов. К письму были приложены перечень выявленных недостатков и фотоматериалы, подтверждающие их наличие. Заказчик уведомил Подрядчика о том, что применение штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ по контракту начнет исчисляться с 22 апреля 2025 года. Учитывая вышеизложенное, Заказчик потребовал в срочном порядке предоставить информацию о ходе выполнения работ по контракту и сроках устранения выявленных недостатков.

18.04.2025 Заказчик направил Индивидуальному предпринимателю уведомление о том, что Подрядчиком не осуществляется своевременная уборка порубочных остатков с последующей утилизацией по окончании работ на объекте, что создает опасную ситуацию для движения транспортных средств, пешеходов и детей. В связи с многочисленными жалобами жителей на состояние территории массового пребывания людей, расположенной по адресу: город Тула, перекресток ул. Кауля/ул. Староникитская (Комсомольский сквер), Заказчиком было принято решение осуществить вывоз порубочных остатков и уборку территории своими силами. На основании вышеизложенного Заказчик уведомил Подрядчика о том, что стоимость работ по уборке порубочных остатков с последующей утилизацией по указанному адресу будет исключена из стоимости акта выполненных работ, предоставляемого Подрядчиком. К уведомлению были приложены подтверждающие документы о проделанной Заказчиком работе. Заказчик повторно обратил внимание Подрядчика на то, что выявленные 16.04.2025 недостатки не устранены, работы на объектах не проводятся, и информация от Подрядчика по дальнейшему исполнению контракта не представлена. Заказчик напомнил, что срок выполнения работ по контракту истекает 21.04.2025.

21.04.2025 Заказчик напомнил Подрядчику о том, что в соответствии с пунктом 1.2 контракта срок выполнения работ по валке аварийных деревьев истекает 21.04.2025, и применение штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ по контракту начнет исчисляться с 22.04.2025. Заказчик повторно обратил внимание Подрядчика на то, что выявленные 16.04.2025 недостатки не устранены, работы на объектах не проводятся, и информация от Подрядчика по дальнейшему исполнению контракта не представлена. Учитывая вышеизложенное, Заказчик потребовал в срочном порядке предоставить информацию о ходе выполнения работ по контракту и сроках устранения выявленных недостатков.

29.04.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо, в котором констатировал, что в соответствии с пунктом 1.2 контракта срок выполнения работ по валке аварийных деревьев истек 21.04.2025, и с 22.04.2025 Заказчиком применяются штрафные санкции за нарушение сроков выполнения работ по контракту. Заказчик повторно обратил внимание Подрядчика на то, что выявленные 16.04.2025 недостатки не устранены, работы на объектах не проводятся. Заказчик напомнил, что письмом от 18.04.2025 Подрядчик был уведомлен о принятом решении Заказчика своими силами осуществить вывоз и уборку территории на перекрестке ул. Кауля/ул. Староникитская (Комсомольский сквер). Заказчик отметил, что информация от Подрядчика по дальнейшему исполнению контракта по-прежнему не представлена, а требования по устранению недостатков не выполнены. В связи с предстоящим празднованием 80-летия Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 гг., Заказчик потребовал в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения уведомления осуществить вывоз порубочных остатков и уборку территории объектов от мусора, указанных в письме от 16.04.2025, за исключением ул. Кауля/ул. Староникитская (Комсомольский сквер). Учитывая вышеизложенное, Заказчик потребовал в срочном порядке письменно проинформировать его о принятом решении по дальнейшему выполнению работ по контракту.

30.04.2025 Заказчик направил Индивидуальному предпринимателю уведомление о том, что Подрядчиком не осуществляется своевременная уборка порубочных остатков с последующей утилизацией по окончании работ на объекте, что создает опасную ситуацию для движения транспортных средств, пешеходов и детей. В связи с многочисленными жалобами жителей на состояние территории, расположенной по адресу: ул. Пионерская, <...>, Заказчиком было принято решение осуществить вывоз порубочных остатков и уборку территории своими силами. На основании вышеизложенного Заказчик уведомил Подрядчика о том, что стоимость работ по уборке порубочных остатков с последующей утилизацией по указанному адресу будет исключена из стоимости акта выполненных работ, предоставляемого Подрядчиком. К уведомлению были приложены подтверждающие документы о проделанной Заказчиком работе. Заказчик повторно обратил внимание Подрядчика на то, что выявленные 16.04.2025 недостатки не устранены, работы на объектах не проводятся, и информация от Подрядчика по дальнейшему исполнению контракта не представлена.

07.05.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию, в которой указал, что по состоянию на 07.05.2025 Индивидуальный предприниматель не направил ответа на замечания Заказчика и не представил информацию о сроках устранения недостатков и дальнейшего исполнения обязанностей по Контракту. Учитывая вышеизложенное, Заказчик потребовал от Подрядчика завершить выполнение работ по контракту и устранить все выявленные недостатки в течение 5 (пяти) рабочих дней в период с 12 по 16 мая 2025 года включительно. Заказчик предупредил, что в случае невыполнения вышеуказанных требований будет инициировано расторжение Контракта в одностороннем порядке. Заказчик дополнительно уведомил Подрядчика о том, что в связи с многочисленными жалобами жителей на состояние территории, расположенной по адресу: ул. Перекопская, 2Г (четная сторона), Заказчиком было принято решение осуществить вывоз порубочных остатков и уборку территории своими силами. Подтверждающие документы о проделанной Заказчиком работе находятся у Заказчика. На основании вышеизложенного Заказчик уведомил Подрядчика о том, что стоимость работ по уборке порубочных остатков с последующей утилизацией по указанному адресу будет исключена из стоимости акта выполненных работ, предоставляемого Подрядчиком.

В этот же день, 07.05.2025, Заказчик направил Подрядчику требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в месячный срок с момента получения данного требования.

12.05.2025 Заказчик получил ответ на претензию от 07.05.2025, в котором Подрядчик обязался завершить работы по контракту, что влечет увеличение срока окончания работ не более чем на 30 дней, а именно до 21.05.2025 включительно.

13.05.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо, уведомляющее о том, что Главное управление требует завершения работ по контракту и устранения всех выявленных недостатков в срок до 21.05.2025 включительно. В письме было указано, что в случае невыполнения этих требований Главное управление инициирует расторжение контракта в одностороннем порядке. Заказчик также обратил внимание на установленный размер пеней по состоянию на 21.05.2025.

21.05.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с запросом о рассмотрении возможности расторжения контракта по соглашению сторон. В данном запросе Индивидуальный предприниматель сообщил, что по состоянию на 21.05.2025 работы выполнены не в полном объеме: произведена валка 119 деревьев из 163, предусмотренных техническим заданием контракта. Причиной неполного выполнения работ указаны форс-мажорные обстоятельства, а именно резкое ухудшение состояния здоровья бригадира рубщиков, осуществляющих валку деревьев на объекте, что привело к вынужденной приостановке исполнения контракта. Подрядчик отметил, что замена бригадира потребует временных и финансовых затрат, что в сложившихся обстоятельствах не представляется возможным. В связи с этим Подрядчик просил рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

26.05.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо с просьбой прибыть 28.05.2025 в 10:00 по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Тургеневская, д. 67, для участия в комиссии по приемке выполненных работ в рамках контракта.

В тот же день, 26.05.2025, Индивидуальный предприниматель в ответ на указанную просьбу сообщил о желании провести приемку выполненных работ без личного присутствия Подрядчика.

27.05.2025 комиссией Заказчика был составлен акт обследования исполнения работ по контракту. На основании запроса Подрядчика о рассмотрении возможности расторжения контракта по соглашению сторон комиссией Заказчика был осуществлен контрольный выезд на место проведения работ. По результатам обследования комиссия Заказчика установила, что работы выполнены не в полном объеме: произведено спиливание 103 деревьев без дальнейшей очистки территории и вывоза порубочных материалов на полигон; не выполнены работы по удалению 58 деревьев. В связи с этим комиссия приняла решение принять и оплатить фактически выполненные работы согласно представленному перечню и расторгнуть контракт по соглашению сторон. Акт обследования был направлен Подрядчику 29.05.2025.

30.05.2025 Подрядчиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 6 от 30.05.2025 (испр. N 1 от 30.05.2025) на сумму 877 518,42 рублей. Заказчик отказал в приемке 05.06.2025.

Мотивированный отказ от подписания акта N 6 от 30.05.2025 обусловлен несоблюдением ИП Т. условий контракта. Заказчиком зафиксированы многочисленные порубочные остатки на территории проведения работ и неполный объем выполненных работ, о чем свидетельствуют направленные письма. Ответа на обращения Заказчика, а также информации о сроках устранения недостатков не последовало. Претензия от 07.05.2025 уведомляет об организации вывоза порубочных остатков силами третьих лиц из-за жалоб жителей на состояние территории по адресу: ул. Перекопская, 2Г. По состоянию на 05.06.2025 условия контракта остаются неисполненными, объем работ не выполнен. В нарушение пункта 4.1.14 контракта и Приложения N 1, Подрядчиком не проводилась очистка территории, вывоз и утилизация порубочных материалов, документальное подтверждение (талоны) не представлено. Ненадлежащее исполнение обязательств наносит вред окружающей среде, нарушает права граждан и препятствует достижению результата работ.

05.06.2025 комиссией Заказчика составлен акт проверки выполненных работ, согласно которому, в соответствии с полученными документами о приемке, сформированными с использованием единой информационной системы, а также актами о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) от 30.05.2025 от Подрядчика, комиссия Заказчика рассмотрела результаты выполнения работ. По результатам проверки комиссией установлено: контрактом не предусмотрено частичное выполнение и частичная оплата выполненных работ; объем заявленных контрактом работ не выполнен; Подрядчиком не проводились работы по очистке территории, вывозу порубочных материалов на полигон и их утилизации, талоны на вывоз не представлены, что является нарушением условий пункта 4.1.14 контракта, Приложения N 1 "Описание объекта закупки"; ненадлежащее исполнение Подрядчиком своих обязательств по контракту наносит вред окружающей среде и нарушает права граждан на благоприятную и комфортную среду проживания; предусмотренный контрактом результат работ не достигнут; для Заказчика имеет потребительскую ценность не отдельный этап работы, а весь их комплекс. В связи с этим комиссия приняла решение отказать в приемке и оплате работ, заявленных Подрядчиком согласно представленному перечню. Основания для расторжения контракта по соглашению сторон отсутствуют. Акт обследования исполнения работ от 27.05.2025 N б/н признан недействительным. В связи с отказом Подрядчика от дальнейшего выполнения работ по контракту инициировать одностороннее расторжение контракта.

06.06.2025 Подрядчик направил Заказчику ответ на мотивированный отказ от подписания акта о приемке выполненных работ от 30.05.2025 N 6, в котором указал следующее: в ходе исполнения контракта все действия Подрядчика согласовывались с Заказчиком; вывоз мусора осуществлялся с 29.04.2025 (Акт N 460); по устной договоренности, Заказчик самостоятельно вывозил порубочные остатки, а Подрядчик исключил данную услугу из оплаты; 21.05.2025 направлен запрос на расторжение контракта по соглашению сторон в связи с форс-мажорными обстоятельствами; 29.05.2025 получен Акт обследования от 27.05.2025, содержащий решение комиссии о принятии и оплате фактически выполненных работ и расторжении контракта по соглашению сторон; Подрядчиком размещены в системе и направлены Заказчику акты КС-2, КС-3 и акт выполненных работ; оплата пеней и штрафов невозможна из-за отсутствия ответа от Заказчика на запросы о сумме. Подрядчик считает мотивированный отказ от подписания акта от 30.05.2025 N 6 необоснованным.

09.06.2025 Заказчик направил Подрядчику требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в месячный срок с момента получения данного требования.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но, не ограничиваясь указанными):

- в случае, если в установленный настоящим контрактом, срок подрядчик не приступил к непосредственному выполнению работ;

- систематического нарушения подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания работ более чем на 30 дней;

- несоблюдения подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку окончания работ более чем на 30 дней;

- отступления подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенного нарушения подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика;

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ соответственно выполняемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, соответственно выполняемых иностранными лицами, и подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ, соответственно выполняемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом.

По состоянию на 09.06.2025 установлено существенное неисполнение Индивидуальным предпринимателем обязательств по заключенному Контракту, выразившееся в следующем: не произведена очистка территории, вывоз и утилизация порубочных материалов. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона, пунктом 12.2. Контракта Заказчиком 09.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с его условиями.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 09.06.2025 16:06 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 09.06.2025 16:06 (МСК).

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Индивидуальным предпринимателем не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы дела Индивидуальным предпринимателем представлены следующие письменные пояснения относительно сложившейся ситуации:

В ходе исполнения Контракта взаимодействие с представителем Заказчика осуществлялось в полном объеме: все действия Подрядчика и его представителей согласовывались с Заказчиком на постоянной основе. Вывоз мусора осуществлялся Подрядчиком с 29.04.2025 (Акт N 460 прилагается). Впоследствии, в ходе телефонных переговоров, было достигнуто соглашение о том, что Заказчик самостоятельно вывозит порубочные остатки, а Подрядчик исключает стоимость данной услуги из документа на оплату, что и было исполнено. В связи с указанной договоренностью вывоз порубочных остатков Подрядчиком был прекращен.

21.05.2025 Подрядчиком был направлен запрос на рассмотрение расторжения Контракта по соглашению сторон в связи с возникновением форс-мажорных обстоятельств.

29.05.2025 Подрядчиком был получен Акт обследования исполнения работ по Контракту на выполнение работ по валке аварийных деревьев на территории Центрального территориального округа города Тулы, составленный в отношении Индивидуального предпринимателя от 27.05.2025. В акте зафиксировано решение комиссии принять и оплатить фактически выполненные работы, а также расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

В соответствии с решением комиссии акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и акт выполненных работ были размещены Подрядчиком в единой информационной системе и подписаны электронной цифровой подписью. Дополнительно, акт с печатью и подписью был направлен на адрес электронной почты Заказчика 30.05.2025.

Оплата пеней и штрафов не представляется возможной, поскольку, несмотря на неоднократные обращения по телефону и электронной почте с просьбой предоставить информацию о конечной сумме штрафов и пеней, ответа от представителя Заказчика, со ссылкой на незавершенность расчетов, получено не было.

В связи с вышеизложенным, мотивированный отказ от подписания акта о приемке выполненных работ от 30.05.2025 N 6 Индивидуальный предприниматель считает необоснованным.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

При этом качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Комиссия считает необходимым отметить, что Верховный Суд РФ в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, разъяснил, что под существенным недостатком товара (работы, услуги) следует понимать, в том числе недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара (работы, услуги), выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующими обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям), и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Таким образом, в силу приведенного разъяснения к недостатку, который выявляется неоднократно, относятся различные недостатки, выявляемые во всем товаре (работе, услуге), при этом каждый из указанных недостатков товара (работы, услуги) в отдельности должен делать товар (работу, услугу) не соответствующими или обязательным требованиям, предусмотренным законом, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы и ее качестве является существенным для договора подряда.

Из представленных в материалы дела документов следует, что с момента заключения Контракта (11.03.2025) по состоянию на 09.06.2025 Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные Контрактом, не имея на то законных оснований.

Таким образом, анализ хронологии событий демонстрирует, что Индивидуальный предприниматель на протяжении всего периода действия Контракта систематически допускал нарушения условий, касающихся сроков выполнения работ, качества их исполнения и, в особенности, надлежащей очистки территории от порубочных остатков. Многочисленные уведомления, акты промежуточного контроля и претензии, направленные Заказчиком, указывают на игнорирование Подрядчиком своих обязательств и отсутствие действенных мер по устранению выявленных недостатков.

Действия Заказчика, напротив, свидетельствуют о последовательном стремлении к урегулированию ситуации в рамках договорных отношений. Организация приемочных комиссий, направление мотивированных отказов от приемки работ, уведомления о начислении штрафных санкций и, наконец, предупреждение о расторжении контракта - все эти меры были предприняты в целях обеспечения надлежащего исполнения обязательств Подрядчиком. Самостоятельная организация работ по уборке территорий Заказчиком, вызванная бездействием Подрядчика, свидетельствует о необходимости обеспечения безопасности и благоустройства городской среды, что является приоритетной задачей.

Учитывая масштаб допущенных нарушений, а также отсутствие прогресса в исполнении Контракта со стороны Подрядчика, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятое 09.06.2025, представляется правомерным и обоснованным.

Также Комиссия отмечает, что какие-либо документы, свидетельствующие о намерении Общества в полной мере исполнить взятые на себя обязательства по Контракту, не представлены.

При исследованных выше обстоятельствах, следует признать, что выполнение работ, предусмотренных Контрактом, с нарушениями условий исполнения Контракта в части соблюдения сроков, в рассматриваемом случае является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Работы по состоянию на момент вступления Решения в законную силу не сданы.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком Решения.

Ввиду данного факта Комиссия заключает, что Решение не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Индивидуального предпринимателя вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения ИП Т. условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Своим бездействием Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ИП Т. санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Индивидуальный предприниматель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, то включение ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Индивидуального предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности лица.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком Решения послужило неисполнение Подрядчиком условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Индивидуальным предпринимателем условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не предоставлено.

Оценка действий Индивидуального предпринимателя, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных Подрядчиком существенных нарушениях положений Контракта в части соблюдения срока выполнения работ и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе Т. (ИНН <...>; 630003, <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Т. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта