Решение Краснодарского УФАС России от 27.06.2025 N РНП-23-378/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодар о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по ликвидации стихийных свалок на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара" (извещение N 0318300119424001759),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодар (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по ликвидации стихийных свалок на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара" (извещение N 0318300119424001759).

10.02.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 1-ЭА-ОКХ. Цена контракта 11 631,04 рублей.

10.06.2025 г. Заказчиком принято решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "М" (ИНН: <...>); директор У. (ИНН: <...>)

- адрес: 350073, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, <...>, помещ. 1060;

- срок исполнения контракта 23.07.2025;

- дата расторжения контракта 10.06.2025;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по ликвидации стихийных свалок на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара;

- цена контракта 11 631,04 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодар проведен электронный аукцион: "Оказание услуг по ликвидации стихийных свалок на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара" (извещение N 0318300119424001759) с НМЦК 3 000 000.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.01.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "М" с ценовым предложением 11 631,04 рублей. Согласно п. 3.1, 3.2 Контракта срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 30.06.2025, срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 23.07.2025.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.06.2025 Заказчик принял и разместил в ЕИС направил Решение N 3664/44 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представитель ООО "М" по контракту пояснил, что 04.03.2025 в адрес Заказчика была направлена документация подтверждающая факт заключения договора на утилизацию отходов с компанией, и организацией для транспортирования отходов на место утилизации. 19.03.2025 г. ООО "М" приступило к выполнению работ.

Были выполнены работы по следующим адресам ул. Школьная, пересечение ул. Яцкова и Героев Разведчиков, ул. Покрышкина, ул. Покрышкина между д. 24 и <...> Работы на указанных адресах производились с 18.03.2025 по 08.04.2025 г.

В апреле 2025 года на совещании под председательством первого заместителя главы администрации ПВО города Краснодара Л. были озвучены претензии в адрес руководства ООО "М" о необходимости производить вывоз отходов на определенный полигон. Контрактом не определено место, в котором должна производиться утилизация отходов. Руководство ООО "М" повторно было озвучено, о заключенных договорах с организациями которые имеют право оказывать данные услуги. Возражения были отклонены. По итогам совещания протокол на руки представителям ООО "М" не был предоставлен. Понимая, что дальнейшее выполнение работ в рамках заявки может привести к финансовым потерям, которые повлекут ухудшение финансового состояния предприятия (оплата за выполненные работы по перевозке и утилизации мусора) работы были приостановлены.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что Заказчиком 25.02.2025 передана Исполнителю Заявка N 1 от 24.02.2025 со сроком выполнения с 25.02.2025 по 31.03.2025.

По состоянию на 28.03.2025 Исполнителем были вывезены всего две грузовые машины по ул. Школьной, 11/3. Весь мусор по данному адресу по состоянию на 28.03.2025 не вывезен.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком направлено письмо от 28.03.2025 N 1985/44 о необходимости оказания услуг в указанные сроки в Заявке N 1.

По состоянию на 31.03.2025 Заявка N 1 не выполнена.

Исполнитель направил письмо от 01.04.2025 с просьбой согласовать изменение срока выполнения Заявки N 1.

Заказчиком 02.04.2025 составлен Акт N 1 визуального осмотра территорий общего пользования, включенных в Заявку N 1.

Актом N 1 установлено:

- Территория общего пользования в районе ул. им. Героя Яцкого, 16 находится в удовлетворительном санитарном состоянии, деревянные поддоны вывезены. (22.03.2025 подрядчиком предоставлена одна фотография с отсутствием поддонов. Факта работы автотехники не предоставлено);

- Территория общего пользования: земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0145075:826 и 23:43:0145075:822, в районе ул. Школьной, 11/3, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, строительный мусор вывезен, на территории размещен бросовый мусор. (19.03.2025 подрядчиком факт уборки подтверждается фотографиями, мусор грузился с применением механизма загрузки трактором в КАМАЗ г.н. Р700ТН163, вывезено 2 машины);

- Территория общего пользования в районе ул. Тополиной Аллеи, 14 находится в удовлетворительном санитарном состоянии, ветки и строительный мусор вывезены. (По имеющейся информации санитарный порядок наведен собственником прилегающего земельного участка 23:43:0140009:291 0 0 0 "Водтехника");

- На территориях общего пользования, расположенных по ул. им. Александра Покрышкина, 4а; ул. им. Александра Покрышкина, 24; ул. Лицейской и ул. Пограничной; ул. Восточно-Кругликовской, 47/1; ул. Тепличной, 48; ул. им. Константина Образцова, 22; ул. Звенигородской между ул. Гиагинской и ул. Архангельской; ул. Виноградной, 58; ул. Стахановской, 1/4 - услуги не оказаны.

Заказчик письмом от 08.04.2025 N 2288/44 продлил сроки оказания услуг до 14.04.2025.

15.04.2025 Заказчиком составлен Акт N 2 визуального осмотра территорий общего пользования, включенных в Заявку N 1.

Актом N 2 установлено:

- Территория общего пользования в районе ул. им. Александра Покрышкина, 4а, находится в удовлетворительном санитарном состоянии, ветки вывезены. (03.04.2025 подрядчиком факт уборки подтверждается фотографиями, ветки грузились с применением механизма загрузки трактором в КАМАЗ, г.н. Р700ТН163, вывезена 1 машина);

- Территория общего пользования в районе ул. им. Александра Покрышкина, 24, находится в удовлетворительном санитарном состоянии, ветки вывезены (03.04.2025 подрядчиком факт уборки подтверждается фотографиями, ветки были догружен в КАМАЗ, г.н. Р700ТН163, по ул. им. Александра Покрышкина, 4а);

- Территория общего пользования в районе пересечения ул. Лицейской и ул. Пограничной находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, на территории размещены порубочные остатки и бросовый мусор, частично вывезены ветки (03.04.2025 подрядчиком факт уборки подтверждается фотографиями, мусор грузился с применением механизма загрузки в КАМАЗ, г.н. Р700ТН163, вывезена 1 машина);

- Территория общего пользования в районе ул. им. Константина Образцова, 22 находится в удовлетворительном санитарном состоянии, строительный мусор вывезен (08.04.2025 подрядчиком предоставлены фотографии с уборкой данной территории. Уборка производилась без применения механизма загрузки в автомобиль "Газель", г.н. Е8740М193);

- Территория общего пользования: земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0145075:826 и 23:43:0145075:822, в районе ул. Школьной, 11/3, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, строительный мусор вывезен, на территории размещен бросовый мусор (19.03.2025 подрядчиком факт уборки подтверждается фотографиями, мусор грузился с применением механизма загрузки трактором в КАМАЗ г.н. Р700ТН163, вывезено 2 машины);

- На территориях общего пользования, расположенных по ул. Восточно-Кругликовской, 47/1; ул. Тепличной, 48; ул. Звенигородской между ул. Гиагинской и ул. Архангельской; ул. Виноградной, 58, ул. Стахановской, 1/4 - услуги не оказаны.

Заказчик письмом от 18.04.2025 N 2523/44 повторно продлил сроки оказания услуг по заявке N 1 в срок до 25.04.2025.

Заказчиком 28.04.2025 составлен Акт N 3 визуального осмотра территорий общего пользования, включенных в Заявку N 1.

Актом N 3 установлено:

- Территория общего пользования: земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0145075:826 и 23:43:0145075:822, в районе ул. Школьной, 11/3, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, строительный мусор вывезен, на территории размещен бросовый мусор (19.03.2025 подрядчиком факт уборки подтверждается фотографиями, мусор грузился с применением механизма загрузки трактором в КАМАЗ г.н. Р700ТН163, вывезено 2 машины);

- Территория общего пользования в районе пересечения ул. Лицейской и ул. Пограничной находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, на территории размещены порубочные остатки и бросовый мусор, частично вывезены ветки (03.04.2025 подрядчиком факт уборки подтверждается фотографиями, мусор грузился с применением механизма загрузки в КАМАЗ, г.н. Р700ТН163, вывезена 1 машина);

- На территориях общего пользования, расположенных по ул. Восточно-Кругликовской, 47/1; ул. Тепличной, 48; ул. Звенигородской между ул. Гиагинской и ул. Архангельской; ул. Виноградной, 58, ул. Стахановской, 1/4 - услуги не оказаны.

Заказчиком 06.05.2025 направлена Исполнителю Претензия от 06.05.2025 N 2826/44 с указанием фактов, отраженных в Актах NN 1,2,3 визуального осмотра территорий, а также за неисполнение условий Контракта начислен штраф в размере 137 608,70 рублей.

Заказчиком 09.04.2025 передана Исполнителю Заявка N 2 от 08.04.02.2025 со сроком выполнения с 09.04.2025 по 30.04.2025.

После окончания установленного срока Заказчиком 07.05.2025 был составлен Акт N 4 визуального осмотра территорий общего пользования, включенных в Заявку N 2.

В ходе обследования 07.05.2025 Заказчик установил, территории общего пользования, расположенные в районе ул. Баканской / Днестровской; в районе ул. им. Дзержинского, 129; в районе ул. им. Богдана Хмельницкого, 16; в районе ул. им. Лусянина, 13, находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, свалки ликвидированы. Подтверждающих фотографий оказания услуг ООО "М" не предоставлено.

Территории общего пользования, расположенные в районе ул. Венской, 21; в районе ул. Ростовского ш. 42; в районе ул. им. Дзержинского, 98/3; в районе ул. им. Дзержинского, 124; в районе ул. им. Дзержинского, 241; в районе ул. 3-я Трудовой, 108; в районе ул. им. Достоевского, 105; в районе ул. им. Толбухина, 87; в районе ул. Калинина, 1к5; в районе пересечения ул. Лесопосадочной и ул. Юности; в районе ул. Депутатской, 47; в районе пересечения ул. Лесопосадочной и ул. Сосновой; в районе ул. Круговой, 24/12; в районе пересечения ул. Красных Партизан и ул. Круговой, находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии, услуги по ликвидации свалок не оказывались.

Заказчиком направлена Исполнителю Претензия от 12.05.2025 N 2922/44 с указанием фактов, отраженных в Акте N 4 визуального осмотра территорий, а также за неисполнение условий Контракта начислен штраф в размере 120 785,99 рублей.

13.05.2025 Исполнитель направил письмо N 13/05-25 с просьбой расторгнуть Контракт N 1-ЭА-ОКХ по соглашению сторон.

23.05.2025 Заказчик направил ответ, в котором сообщил, что ООО "М" на сегодняшний день не выполнило свои обязательства по 2-м заявкам, срок оказания услуг по которым истек. В качестве ответной меры на бездействие ООО "М" Заказчик 06.05.2025 и 12.05.2025 направил с использованием единой информационной системы в сфере закупок в личный кабинет поставщика электронные уведомления (претензии) с требованием оплатить штрафы в размере 137 608,70 руб. и 120 785,99 руб. соответственно.

По текущее время штрафы не оплачены, подтверждающие документы исполнения Контракта Исполнитель не предоставил.

ООО "М", ознакомившись с условиями извещения по закупке, приняла участие. В рамках контракта Исполнитель обязан осуществить оказание услуг по ликвидации стихийных свалок на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара в обусловленный срок - по 30.06.2025 г. В установленный срок работы не выполнены.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "М" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта, услуга не оказана.

Неисполнение ООО "М" взятых на себя обязательств - оказание услуг по ликвидации стихийных свалок на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара повлекло нарушение прав заказчика на своевременное получение необходимой услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодар в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), директора У. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), директора У. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.