Решение Псковское УФАС России от 27.06.2025 N РНП060/06/95-222/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, с использованием видеоконференц-связи, направленные Администрацией Невельского муниципального округа (далее - Заказчик) в отношении СИМ; ИНН 600900017596для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку осветительного оборудования для уличного освещения (номер извещения: 0157600002125000049),

23 июня 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении СИМ; ИНН 600900017596для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку осветительного оборудования для уличного освещения (номер извещения: 0157600002125000049).

Рассмотрение сведений состоялось 27 июня 2025 года в 11:00.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157600002125000049 о проведении запроса котировок в электронной форме - 24.04.2025 13:23.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 217 183,10 рубля.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЗК1, на участие в запросе котировок подана единственная заявка N 10 с предложением о цене контракта 193 700,00 рублей.

5) 14.05.2025 Заказчиком заключен контракт N 01576000021250000490001 на поставку осветительного оборудования для уличного освещения с СИМ; ИНН <...>, с ценой контракта 193 700,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Поставщик обязуется поставить осветительное оборудование для уличного освещения (далее - товар), согласно Спецификации (Приложение N 1) к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить данный товар.

Спецификацией предусмотрена поставка следующих товаров:

Согласно 4.1. контракта сроки поставки товара: в течение 10 (десять) календарных дней с даты подписания Контракта.

19.05.2025 товар, был поставлен в Администрацию Невельского муниципального округа, в ходе проведения приемки осветительного оборудования для уличного освещения были выявлены не соответствия поставляемого товара, согласно Спецификации (Приложения N 1), к Контракту, а именно:

1. Лампа светодиодная страна происхождения Российская Федерация, в характеристике Световой поток-6000 Лм - поставлена Лампа светодиодная страна происхождения Китайская Народная Республика с характеристикой 4750Лм.

2. Прожектор светодиодный страна происхождения Российская Федерация, в характеристике Мощность-55 Вт, Световой поток-7000 Лм - поставлен Прожектор светодиодный страна происхождения Китайская Народная Республика с характеристикой Мощность-50 Вт, Световой поток- 6250 Лм.

В соответствии с п. 7 контракта, на основании не соответствии страны происхождения товара и характеристики, в приемке осветительного оборудования для уличного освещения отказано 20.05.2025 года.

Поставщику было предложено в срок до 26.05.2025 поставить товар, соответствующий описанию объекта закупки, указанному в извещении и заключенном муниципальном контракте N 01576000021250000490001, в противном случае, согласно п. 10.4. контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, по причине представления недостоверной информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В ответ на претензию от 22.05.2025 года, Поставщиком направлено письмо о невозможности с его стороны исполнить контракт и поставить товар, согласно Спецификации (Приложения N 1), к контракту.

10.06.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

23.06.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. контракта он может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа Стороны настоящего Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 10.3. контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в случае, если:

10.3.1. Поставщик выполняет работы ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

10.3.2. Поставщик неоднократно нарушил сроки выполнения работ, предусмотренные настоящим Контрактом;

10.3.3. Поставщик не приступает к исполнению настоящего Контракта в срок, установленный настоящим Контрактом, либо в ходе исполнения Поставщиком условий Контракта стало очевидно, что работы не будут выполнены надлежащим образом в установленный настоящим Контрактом срок.

10.06.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

23.06.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС..

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пояснений Индивидуального предпринимателя, на момент принятия решения об участия в электронной процедуре оборудование на складе не находилось, был оформлен предзаказ у Поставщиков, что позволяло определить количество и цену. После подведения итогов, оборудование было приобретено и поставлено Заказчику. В процессе приемке товара, определилось не соответствие поставки заявленным требованиям. При исполнении контракта я был введен в заблуждением Поставщиком относительно потребительских характеристик и страны производителя (указано, что производителем является российская фирма, родина бренда Россия, однако оборудование непосредственно изготовлено в КНР). Заказчиком был предложен вариант замены оборудования, но на рынке Российской Федерации аналогичное оборудование выпускается единственным производителем ООО "Ф", при обращении к нему по электронной почте, ответа не было получено, при обращении по телефону был получен отказ в поставке, с мотивировкой изготовления для участия в закупках, и не возможности реализации коммерческим структурам. При обращении с запросом на коммерческое предложение в адрес поставщиков ООО "Е". ИП П., получены ответы о невозможности поставки оборудования с требуемыми характеристиками. В результате не возможность поставки вызвана причинами, которые Исполнитель не смог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по условиям Контракта. Исполнителем были понесены финансовые затраты на приобретение оборудования, что подтверждается прилагаемыми документами. На протяжении периода 2014-2025 года, мною были успешно выполнены все контракты. В указанный период добросовестно исполнено 130 муниципальных контрактов и муниципальных закупок. Только в течении 2024 года на электронном ресурсе Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.aov.ru/ исполнен 21 контракт на сумму 2149231 (два миллиона сто сорок девять тысяч двести тридцать один) рубль. Включение в реестр недобросовестных поставщиков не позволит осуществлять предпринимательскую деятельность, оказывать услуги бюджетным предприятиям, участвовать в реализации проектов осуществляемых в Российской Федерации

Представители Заказчика не настаивали на включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно сведениям из ЕИС "реестр контрактов 44-ФЗ" у Индивидуального предпринимателя заключено 133 контракта, из них исполнено 109 и 3 находится на исполнении.

Комиссия Псковского УФАС России учитывая, что сведения в отношении Индивидуального предпринимателя поступили впервые, опыт исполнения государственных и муниципальных контрактов, считает возможным сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Администрацией Невельского муниципального округа в отношении Индивидуального предпринимателя СИМ; ИНН <...>, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку осветительного оборудования для уличного освещения (номер извещения: 0157600002125000049), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.