Решение Московское УФАС России от 06.04.2026 N 077/06/105-4120/2026

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГКУ ЦСТиСК Москомспорта (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей ГКУ ЦСТиСК Москомспорта: Ж. (по дов. от 22.12.2025 N 92/25), К. (по дов. от 18.12.2025 N 84/25), М. (по дов. от 05.03.2026 N 23/26), С.Л. (по дов. от 15.01.2026 N 5/26),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступили уведомления от Заказчика (вх. NN 18163-ЭП/26 от 25.03.2026, 18267-ЭП/26 от 26.03.2026) об исполнении выданного предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/105-2603/2026 от 05.03.2026 в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования (Закупка N 0373200101026000054) (далее - аукцион, электронный аукцион).

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

05.03.2026 рассмотрена жалоба ООО "Л" на действия Заказчика, по результатам рассмотрения которой жалоба признана обоснованной в части неправомерного формирования требований к правоспособности участников закупки, в действиях Заказчика выявлены нарушения.5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, о чем также отражено в решении по делу N 077/06/105- 2603/2026 от 05.03.2026.

Так, в рамках дела N 077/06/105-2603/2026 от 05.03.2026, Комиссией Управления установлено в том числе нижеследующее:

"В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

П.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ст. 31 Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

Абз.2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждено

Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), приведен в приложении N 1 "Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)" (далее - Перечень работ по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Вместе с этим в Перечне работ по техническому обслуживанию медицинских изделий указаны следующие работы по техническому обслуживанию медицинских изделий, обособленные друг от друга в зависимости от класса потенциального риска применения медицинских изделий:

-1.Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения;

-2.Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения;

-3.Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 3 потенциального риска применения.

При этом в каждой из обособленных работ конкретизированы группы изделий, например: "2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия; медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии; сердечно-сосудистые медицинские изделия; медицинские изделия для манипуляций, восстановления тканей, органов человека; офтальмологические медицинские изделия; физиотерапевтические медицинские изделия; медицинские изделия для акушерства и гинекологии; анестезиологические и респираторные медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования); радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии); радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии); радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии); радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии); радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии); урологические медицинские изделия; медицинские изделия, предназначенные для афереза.

Вместе с этим п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение о лицензировании использования источников ионизирующего излучения).

П.3 Положения о лицензировании использования источников ионизирующего излучения определено, что лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению "Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" (далее - Перечень выполняемых работ в области использования источников ионизирующего излучения).

В Перечне выполняемых работ в области использования источников ионизирующего излучения указаны следующие работы, услуги составляющие лицензируемую деятельность:

-1.Проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-2. Конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-3.Производство источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-4.Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-5. Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-6.Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-7.Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

-8.Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-9.Конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-10.Изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком закупается комплексное техническое обслуживание и ремонт медицинского оборудования кода ОКПД2 33.12.29.900.

При этом в структурированной части оспариваемого извещения установлены следующие дополнительные требования к участникам аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: "Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)и на основании п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Аналогичное требование к содержанию, составу заявки предусмотрено в пп. 4 п. 12 Информационной карте извещения...

... не установление конкретных видов работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность по техническому обслуживание медицинских изделий фактически позволяет лицензиату, не имеющему в составе лицензии видов работ, отвечающим объекту закупочной процедуры, принимать участие в такой закупочной процедуре, несмотря на отсутствие правоспособности выполнения работ по государственному контракту.

Таким образом, простое указание наименования лицензии без вида работ по техническому обслуживанию медицинских изделий, в зависимости от класса потенциального риска применения медицинских изделий, без группы медицинских изделий, подлежащих обслуживанию на которые должна распространяться лицензия участников противоречит смыслу ч. 1, ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведении закупки, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В связи с чем также Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 077/06/105-2603/2026 от 05.03.2026, согласно которому Заказчику надлежало привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 05.03.2026 по делу N 077/06/105-2603/2026 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе. Срок исполнения предписания приходился на 06.04.2026.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком размещены Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 24.03.2026 N ИИ1, содержащие в структурированной части извещения следующие дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)и на основании п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В пп. 4 п. 12 Информационной карте извещения отражено следующее требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе:

"Документы или сведения, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) и на основании п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Классы потенциального риска применения медицинских изделий и группы изделий: Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: - ортопедические медицинские изделия; - реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия; - вспомогательные и общебольничные медицинские изделия; - нейрологические медицинские изделия; - сердечно-сосудистые медицинские изделия; - физиотерапевтические медицинские изделия; - медицинские изделия для in vitro диагностики; - урологические медицинские изделия. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: - сердечно-сосудистые медицинские изделия; - физиотерапевтические медицинские изделия; - урологические медицинские изделия".

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

В ходе заседания представители Заказчика пояснили, что во исполнении выданного предписания Заказчиком размещены изменения извещения об осуществлении закупки от 24.03.2026 N ИИ1, в которых Заказчиком внесены сведения о группе медицинского изделия и потенциального риска, составляющих требуемую лицензируемую деятельность по техническому обслуживание медицинских изделий, в пп. 4 п. 12 Информационной карты извещения. При этом представители Заказчика затруднились пояснить по какой причине соответствующие положения не отражены в структурированной части извещения.

Тем самым Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе надлежащим образом и в полном объеме не исполнено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/105-2603/2026 от 05.03.2026, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях ГКУ ЦСТиСК Москомспорта нарушения требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования (Закупка N 0373200101026000054).

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.