Решение Алтайское УФАС России от 27.06.2025 N 022/10/104-834/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" - Р., А.А.,

от общества с ограниченной ответственностью "И" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "И", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 08172000003250009480001/25-311 от 03.03.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325000948 "Поставка вешалок металлических", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23 июня 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "И", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 08172000003250009480001/25-311 от 03.03.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325000948 "Поставка вешалок металлических".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "И" в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик поставил товар с недостатками, не позволяющими использовать товар по назначению, требование заказчика о замене поставленного товара на товар надлежащего качества не исполнил.

Общество с ограниченной ответственностью "И" о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки уведомлено надлежаще, явку представителя не обеспечило, письменные пояснения не представило.

Заслушав представителей заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

11 февраля 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0817200000325000948 "Поставка вешалок металлических". Начальная (максимальная) цена контракта - 120 960 руб.

На участие в закупке было подано три заявки. Протоколом от 19.02.2025 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем признан участник закупки идентификационный N N 118177706, с ценовым предложением 88 787 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 26,60%.

03 марта 2025 года по итогам закупки 0817200000325000948 между КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" и обществом с ограниченной ответственностью "И" был заключен государственный контракт N 08172000003250009480001/25-311, по условиям которого поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно заказчику вешалки металлические по наименованию, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), в установленный контрактом срок.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность, должен быть пригоден для целей, указанных в контракте (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

Согласно пункту 4.2 контракта поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе поставки, стоимости товара и лице, ответственном за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 10 (десяти) календарных дней со дня направления заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

10 марта 2025 года заказчик направил поставщику заявку на поставку товара. На основании пункту 4.2 контракта товар должен был быть поставлен до 20 марта 2025 года включительно.

Поскольку в указанный срок товар поставлен не был, 03 апреля 2025 года заказчик направил подрядчику претензию, указав на необходимость соблюдения сроков, указанных в контракте.

Представители заказчика в заседании Комиссии пояснили, что 09 апреля 2025 года поставщик сообщил, что товар будет отправлен транспортной компанией 10 апреля 2025 года.

В претензии от 23 апреля 2025 года заказчик указал поставщику, что по состоянию на 22 апреля 2025 года товар не поставлен.

По пояснению представителей заказчика, товар поступил 05 мая 2025 года.

Согласно акту N 1 от 14.05.2025 г. при визуальном осмотре обнаружено:

- заусенцы на краях и в отверстиях деталей, острые края;

- наличие сколов, царапин и дефектов окраски;

- неустойчивость одной из вешалок.

Представители заказчика в заседании Комиссии пояснили, что вешалки предназначены для хранения индивидуальных средств защиты от рентгеновского излучения, чей вес отличается отвеса стандартной верхней одежды.

Письмом от 26 мая 2025 года поставщик уведомил заказчика о направлении недостающей детали.

В письме от 29 мая 2025 года заказчик указал, что поставленный товар имеет недостатки, не позволяющие использовать его по назначению. Кроме того, не представлена инструкция по пользованию на русском языке, в которой указано, что поверхность вешалки устойчива к обработке дезинфицирующими средствами, а также указан гарантийный срок, не соответствующий условия контракта - не 12 месяцев согласно пункту 6.1 контракта, а 90 дней. В связи с изложенным заказчик просил в срок до 05 июня 2025 года сообщить о сроках поставки товара надлежащего качества.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных контрактом;

невыполнение поставщиком требования заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку поставщик поставил товар ненадлежащего качества и не заменил его на надлежащий по требованию заказчика, 10 июня 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 08172000003250009480001/25-311 от 03.03.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 23 июня 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика: поставщик поставил товар, не соответствующий условиям контракта, с недостатками, которые не позволяют использовать товар по назначению, и не заменил товар, доказательств невозможности замены поставленного товара на товар надлежащего качества по независящим от него причинам ни заказчику, ни Комиссии не представил.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение поставщиком государственного контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения об обществе с ограниченной ответственностью "И" ранее были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения обществе с ограниченной ответственностью "И" ИНН <...> / КПП 027401001 (450103 <...>, директор / учредитель А.М., ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.