Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.07.2025 N РНП-78-1119/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Ц" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 17636/25 от 23.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание транспортных услуг для обеспечения соревновательной практики для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Ц" в 2025 году (извещение N 0372200001724000187),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание транспортных услуг для обеспечения соревновательной практики для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Ц" в 2025 году (извещение N 0372200001724000187) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 270 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 0372200001724000187001 от 28.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 270 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.9, 11.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать транспортные услуги для обеспечения соревновательной практики для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Ц" в 2025 году (далее - Услуги).

В соответствии с п. п. 3.1., 3.2 Контракта сроки оказания Услуг: начало оказания Услуг: с момента заключения Контракта, но не ранее 01.01.2025; окончание оказания Услуг: до 31.12.2025.

В соответствии с п 4.1.2. Контракта Исполнитель обязан в соответствии с условиями Контракта обеспечивать своевременное (в соответствии с заявкой Заказчика) предоставление Заказчику ТС (транспортного средства).

Заказчик направил в адрес Исполнителя заявку N 650 от 01.07.2025 о предоставлении ТС (автобуса) 03.07.2025 на 13 человек к 10 час. 00 мин. (МСК) по адресу: Санкт-Петербург, улица Здоровцева, 8, лит. А.

Вместе с тем автобус 03.07.2025 в соответствии с Заявкой Заказчика не Исполнителем не предоставлен.

Заказчик направил (повторно) заявку N 647 от 30.06.2025 в адрес Исполнителя о предоставлении 04.07.2025 автобуса на 10 человек к 08 час. 30 мин. (МСК) по адресу: Санкт-Петербург, улица Здоровцева, 8, лит. А. и заявку N 651 от 01.07.2025 с просьбой предоставить автобус 04.07.2025 автобуса на 13 человек к 09 час. 00 мин. (МСК) по адресу: Санкт-Петербург, улица Здоровцева, 8, лит. А.

Однако автобусы по заявкам N 647 и N 651 Исполнителем предоставлены не были.

04.07.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию (исх. N 662), в котором сообщил, что Исполнитель нарушил условия Контракта, а именно не предоставил автобусы согласно Заявкам Заказчика

Вместе с тем 04.07.2025 в адрес Заказчика поступил ответ на претензию от Исполнителя в котором Исполнитель сообщал, что автобус по заявкам N 647 и N 651 были предоставлены заказчику согласно Заявке.

07.07.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя ответ (N 670) на письмо Исполнителя (N б/н от 04.07.2025), сообщил, что автобусы по заявкам N 647 от 30.06.2025 и N 651 от 01.07.2025 Исполнителем не предоставлялись. При этом в доказательства неоказание Услуг имеются:

1. Служебные записки от ответственных лиц от 04.07.2025;

2. Материалы видеофиксации с камер наружного наблюдения;

3. Отсутствие уведомления о прибытии автобусов.

Кроме того, несвоевременное реагирование Исполнителя на Заявки Заказчика также свидетельствуют о том, что они не выполнялись.

Так, статус заявок:

- по заявке N 647 ответ получен в 20:47 (МСК) 03.07.2025;

- по заявке N 651 ответ получен в 20:59 (МСК) 03.07.2025

Тогда как рабочий день заказчика ограничен с 09:00 до 18:00.

Отказ Исполнителя оказывать Услуги, предусмотренные Контрактом, привел к срыву выезда участников на спортивные мероприятия, в связи с этим команда Красносельского района не приняла участие в спортивных соревнованиях.

Вместе с тем 01.07.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо (исх. N 653) и 03.07.2025 (исх N 656) с просьбой разместить в ЕИС документы о приемке с указанием фактически оказанных Исполнителем Услуг (объемов Услуг) за апрель и май 2025 года. Поскольку ранее размещенный Исполнителем документ о приемке (Документ о приемке N 90 от 07.05.2025) не принят Заказчиком в связи с некорректно указанными объемами оказанных Услуг.

Однако, 09.07.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от Исполнителя, в котором сообщалось, что Исполнитель задним числом приостанавливает оказание Услуг с 03.07.2025 (N б/н от 02.07.2025) в связи с неисполнением обязательств Заказчика, а именно неоплата предоставленных автобусов за апрель и май 2025 года.

При этом документы о приемке (скорректированные), которые бы позволил Заказчику произвести оплату оказанных исполнителем Услуг за апрель и май 2025 года размещены Исполнителем 11.07.2025.

На основании размещенных документов о приемке оказанных транспортных Услуг по Контракту Заказчик произвел полный расчет с Исполнителем.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 4.4.9, 11.7 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта.

Участник оказывал Услуги по Контракту нажлежащим образом. что подтверждено размещенными в ЕИС документами о приемке. которые приняты и оплачены заказчиком.

Однако, поскольку оказанные Исполнителем Услуги за апрель и май не были надлежащим образом приняты Заказчиком, в связи с неоплатой Услуг за предыдущие период Исполнитель приостановил оказание Услуг по контракту, о чем Заказчику 02.07.2025 и 09.07.2025 (продублировано) на электронную почту было направлено письмо.

При этом, поскольку по состоянию на 29.07.2025 Заказчик принял и оплатил услуги за апрель и май 2025 без нареканий со своей стороны, исполнитель готов и дальше оказывать услуги по Контракту.

Таким образом, представитель Участника полагает, что нарушений Контракта со стороны Участника не было, Участник является стороной Контракта и его деятельность направлена, прежде всего, на получение прибыли, поэтому со стороны Участника, для соблюдения интересов Участника при оказании Услуг, было предпринята приостановка оказания Услуг до оплаты Заказчиком ранее оказанных Услуг.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник не оказал Услуги 03.07.2025 и 04.07.2025 в связи с отсутствием оплаты Заказчика ранее оказанных Услуг (апрель и май 2025 года). Между тем, из объяснений сторон, а также из сведений, размещенных в ЕИС следует, что документы о приемке, отображающие корректные (фактические) объемы оказанных Услуг за апрель и май 2025 года размещены Участником 11.07.2025, что исключает возможность Заказчика произвести оплату за указанный период ранее 11.07.2025.

Таким образом Участник необоснованно отказался от исполнения условий Контракта, чем повлек срыв организации участия спортсменов (участников) в спортивных мероприятиях. При этом доводы отказа Участника от оказания Услуг не являются правомерным основанием для отказа от исполнения обязательств по Контракту.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Петербургская транспортная

Компания N 1" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (191123, <...>, литер Д, пом. 5-Н/18-20), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: В., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.