Решение Ивановское УФАС России от 27.06.2025 N 037/10/104-276/2025(07-02/2025-061)

Дата принятия решения: 27 июня 2025 года

Дата изготовления решения: 30 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т.А. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С. - помощника руководителя управления, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (далее - Заказчик, ГУ МЧС России по Ивановской области):

Д. (по доверенности N ДВ-135-41 от 25.06.2025),

Б. (по доверенности N ДВ-135-42 от 25.06.2025);

- Общества с ограниченной ответственностью Академия "Ц" (далее - Общество, ООО Академия "Ц", Победитель): М. (по доверенности от 25.06.2025), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 23.06.2025 от ГУ МЧС России по Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО Академия "Ц" (ИНН: <...>, КПП: 583701001; 440031, Пензенская область, г.о. город Пенза, <...> стр. 115Б), ООО Межрегиональной специализированной организации "Ц" (ИНН:<...>), М.В. (ИНН: <...>) уклонившимися от заключения контракта на оказание услуг по повышению квалификации в сфере управления государственными закупками для обеспечения государственных нужд_ДОН (электронный аукцион 0133100009825000042), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком и Обществом документы, заслушав представителей Заказчика и Общества на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

29.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133100009825000042 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по повышению квалификации в сфере управления государственными закупками для обеспечения государственных нужд_ДОН.

- начальная (максимальная) цена контракта - 14 000 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, все заявки были признаны соответствующими извещению о закупке и Закону о контрактной системе. Победителем электронного аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки 10 (ООО Академия "Ц"), с ценовым предложением 6 790 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

11.06.2025 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

16.06.2025 Победителем на электронной площадке размещен подписанный контракт и представлен в качестве обеспечения исполнения контракта обеспечительный платеж, подтвержденный платежным поручением N 5 от 16.06.2025 на сумму 1 050 руб.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса.

Согласно ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе, обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Обществом было представлено обеспечение (1 050 рублей), превышающее в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, но такое обеспечение составляет менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта (1 400 рублей).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

20.06.2025 Заказчиком ООО Академия "Ц" было признано уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО Академия "Ц" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 20.06.2025.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 20.06.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям Общества, а также пояснениям представителя, участвующего в рассмотрении обращения, Общество не имело умысла на уклонение от заключения контракта. Неверная сумма обеспечительного платежа была отправлена Заказчику по вине специалиста Общества, замещавшего на период отпуска методиста, на которого возложена обязанность участия в закупочных процедурах. Специалист Общества допустил техническую ошибку в расчетах обеспечения исполнения контракта.

Представитель Общества на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснила, что ООО Академия "Ц" является добросовестным исполнителем контрактов, Обществом исполнено более 100 контрактов на оказание образовательных услуг для нужд государственных заказчиков. На основании вышеизложенного Общество просило не включать его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России не настаивали на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пп. "б" п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При изложенных выше обстоятельствах, а также учитывая представленный Обществом опыт исполненных контрактов, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО Академия "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью Академия "Ц" (ИНН: <...>, КПП: 583701001; 440031, Пензенская область, г.о. город Пенза, <...> стр. 115Б), ООО Межрегиональной специализированной организации "Ц" (ИНН:<...>), М.В. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по повышению квалификации в сфере управления государственными закупками для обеспечения государственных нужд_ДОН (электронный аукцион 0133100009825000042) не включать.

2. Установить в действиях ООО Академия "Ц" нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать в Пензенское УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения ООО Академия "Ц" административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.