Решение Рязанское УФАС России от 27.06.2025 N 062/10/104-473/2025

Резолютивная часть оглашена 24 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" <...> (доверенность N 871/2-01-14 от 28.04.2025), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...> <...> (доверенность б/н от 23.06.2025) в присутствии ИП <...>, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 390039, <...>; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Поставщик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на поставку овощей (извещение N 0859200001124013933 от 06.11.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку овощей (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 243 650 руб. 00 коп.

На участие в электронном аукционе подана 1 заявка.

18.11.2024 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем Индивидуального предпринимателя <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2024 N ИЭА1).

29.11.2024 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен государственный контракт N 08592000011240139330001 на поставку овощей с ценой контракта 1 243 650 (один миллион двести сорок три тысячи шестьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

02.06.2025 в связи с тем, что Индивидуальным предпринимателем не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и XI "Срок действия и порядок изменения, расторжения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен государственный контракт N 08592000011240139330001 на поставку овощей с ценой контракта 1 243 650 (один миллион двести сорок три тысячи шестьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.1 "Предмет контракта" Поставщик обязуется передать в собственность овощи (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

На основании пункта 1.2 "Предмет контракта" наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Согласно пункта 3.1 "Порядок, сроки и условия поставки и приемки товара" срок поставки товара с момента заключения контракта по 30.06.2025 (включительно). Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 (Три) календарных дня, до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного контрактом. Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 3 (Трех) календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком, с 08.30 ч. до 13.00 ч. Сдача и приемка Товара осуществляются уполномоченными представителями Сторон.

Заказчиком сделана заявка на поставку овощей N 34 от 13.05.2025 г. на 15.05.2025 г.

Однако 15.05.2025 г. поставка так и не осуществлена.

15.05.2025 г. Заказчиком сделана повторная заявка на поставку овощей N 35.

Однако в установленный контрактом срок товар по заявке так и не был поставлен.

На основании п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В информационном письме от 12.05.2025 ИП <...>, размещенном в ЕИС, сообщается, что Поставщик не может произвести закупку и, как следствие, поставку в рамках контрактных обязательств овощей надлежащего качества в необходимых объемах.

В частности, согласно письму ИП <...> "нами предпринимаются все возможные меры для добросовестного исполнения обязательств в рамках настоящего контракта. Вместе с тем сложившаяся экономическая обстановка на российском рынке данных продовольственных товаров делает невозможным по независящим от нас причинам поставку качественных овощей в тех объемах, которые предусмотрены контрактом. Мы работаем с сельхозпроизводителями и оптовыми поставщиками, расположенными по всей территории Российской Федерации. Однако на данный момент запасы овощей существенно ограничены, а представленные на продовольственном рынке продукты очень низкого качества, которые не соответствуют техническим условиям на определенный вид товара и условиям контракта. В частности, качество картофеля, доступного для закупки в настоящее время, не соответствует характеристикам и нормам, утвержденным ГОСТом 7176-2017 "Картофель продовольственный. Технические условия" (картофель гнилой, проросший, увядший либо позеленевший, пораженный вредителями и т.п.), либо на рынке появился мелкий картофель, который не подходит требования ГОСТа в части калибровки. Аналогичная ситуация складывается и с другими овощами".

В связи с этим, 22.05.2025 посредством ЕИС и на юридический адрес ИП <...> направлена претензия, в которой ГБУ РО "ОКБ им. Н.А Семашко" просило обеспечить неукоснительное соблюдение условий Контракта, а также произвести уплату неустойки, согласно расчету по реквизитам, указанным в Контракте, и дать в письменной форме ответ на претензию. Сообщалось, что на основании п. 4.4.4 Контракта предусмотрена ответственность за неисполнение обязательств Поставщиком, ГБУ РО "ОКБ им. П.А. Семашко" вынуждено направить требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение Поставщиком условий Контракта согласно разделу VII Контракта. Также сообщалось, что ГБУ РО "ОКБ им. П.А. Семашко" вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с п. 4.3.2, 4.4.7 Контракта, гражданским законодательством и подать информацию в органы ФАС о внесении организации в реестр недобросовестных поставщиков.

02.06.2025 на электронную почту Заказчика поступило гарантийное письмо Поставщика, в соответствии с которым, он обязуется поставить овощей свежих в соответствии с заявкой Заказчика в срок до 06.06.2025 г.

03.06.2025 Заказчиком сделана заявка на 05.06.2025: свекла - 20 кг; капуста - 150 кг; картофель - 150 кг, морковь - 30 кг.

Однако 05.06.2025 поставлено только: морковь-38,5 кг, капуста - 93,2 кг. Таким образом, произошла непоставка картофеля и свеклы и недопоставка капусты белокочанной.

05.06.2025 Заказчиком сделана повторная заявка на 06.06.2025: свекла - 20 кг; капуста - 57 кг; картофель - 150 кг.

Однако 06.06.2025 поставлено только картофель - 120 кг, капуста - 61,1 кг. Таким образом, произошла недопоставка картофеля и непоставка свеклы.

06.06.2025 Заказчиком сделана повторная заявка на 09.06.2025: свекла - 20 кг; картофель -30 кг. Поставка не была произведена.

10.06.2025 Поставщик произвел поставку свеклы - 20 кг; картофель не в полном объеме - 24,65 кг, вместо 30 кг.

Согласно п. 4.4.1. Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Согласно п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Таким образом, со стороны Поставщика зафиксировано неоднократное нарушение сроков поставки, а также количества, предусмотренного Контрактом. Учитывая вышеизложенное, со стороны Поставщика имело место нарушение условий контракта.

На основании вышеизложенного, 02.06.2025 в связи с тем, что ИП <...> не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и XI "Срок действия и порядок изменения, расторжения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 17.06.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В письменных и устных объяснениях Индивидуальный предприниматель сообщил, что Поставщик незамедлительно приступил к выполнению своих обязательств и в период с даты заключения контракта до середины мая 2025 года (то есть до момента перебоев в поставке) обязательства со стороны ИП <...> исполнялись надлежащим образом.

В рамках данного контракта предпринимались все возможные меры для исполнения контракта в сроки и надлежащего качества, однако сложившаяся экономическая обстановка на российском рынке данных продовольственных товаров вызвала перебои в поставке.

Комиссия также уточняет, что ранее обращений о включении Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Рязанское УФАС России не поступало. Кроме того, Индивидуальный предприниматель <...> относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполнял иные контракты, сведения о которых размещены в ЕИС.

Так, согласно сведениям, из ЕИС поставщиком заключено и исполнено более 3100 контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контрактов, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Таким образом, доказательств умышленного уклонения Поставщика от исполнения обязательств по государственному контракту в материалах дела не имеется.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Поставщика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия Индивидуального предпринимателя как уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах сведения о Индивидуальном Предпринимателе не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 08592000011240139330001 на поставку овощей.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 390039, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 390039, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия