Решение Ставропольское УФАС России от 29.07.2025 N 026/06/106-1632/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.РА.,

В присутствует представителя:

от Уполномоченного органа - Х.;

от Заказчиков - в отсутствие представителей;

от Заявителя - в отсутствие;

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "БА", на действия заказчиков - ГБУЗ СК "ТА", ГБУЗ СК "Ц", ГБУЗ СК "Степновская РБ", ГБУЗ СК "Г", ГБУЗ СК "ТБ", ГБУЗ СК "Л", ГБУЗ СК "Курская РБ", ГБУЗ СК "А", уполномоченного органа - Комитет

Ставропольского края по государственным закупкам, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000866 "Поставка медицинского изделия (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 29.07.2025 г. с вызовом сторон по делу.

29.07.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

29.07.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 038 600,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭА1 на участие в закупках было подано 4 заявки из них соответствует требованиям 1 заявка, отклонено 3 заявки.

Заявка Заявителя (идентификационный номер 119280783) отклонена на основании: "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Заявка подлежит отклонению в соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48, в связи с отказом в принятии независимой гарантии, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки согласно требованиям, предусмотренным п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Представленная участником закупки независимая гарантия содержит один идентификационный код закупки (ИКЗ) 252262402863526240100100650012660244, таким образом независимая гарантия не обеспечивает обязательств в отношении иных контрактов, заключаемых при проведении совместной закупки, что не соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе и типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005".

В силу части 1 статьи 44 Закона при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно Извещению Заказчиками установлены следующие требования:

Требуется обеспечение заявки. Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке установлен в соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ. Для участников, являющихся иностранными лицами, обеспечение заявок в виде денежных средств предоставляется с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2023 г. N 579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами.

Заявка с идентификационным номером 119280783 отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Исходя из части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе, заказчики в качестве обеспечения заявок принимают независимые гарантии, выданные, в том числе банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ст. 44 Закона о контрактной системе, случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) устанавливается, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Постановлением N 1005 установлена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Из содержания типовой формы независимой гарантии следует, что независимая гарантия должна содержать идентификационный код закупки.

В Извещении, в отношении каждого из 8 Заказчиков, являющихся участниками совместной закупки предусмотрено обеспечение исполнения заявки на участие в закупке и установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии. В частности предусмотрено, что независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки, должна быть составлена по утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона о контрактной системе.

Также в извещении о Закупке перечислены 8 идентификационных кода закупки:

252262402863526240100100650012660244 252262000135026200100100400012660244 252260600711026060100100240012660244 252261300687026130100100590012660244 252262100509026210100100880012660244 252260400030326040100100200012660244 252262200192726220100100320012660244 252261201756526120100100450012660244 В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является, в том числе несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Представленная участником (идентификационный номер заявки 119280783) закупки независимая гарантия содержит один идентификационный код закупки (ИКЗ) 252262402863526240100100650012660244, что не соответствует пункту 1 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе и типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства N 1005, и влечет за собой правовые последствия в виде отказа комиссии Уполномоченного органа совместной закупки от принятия такой независимой гарантии на основании пункта 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, выданная Банком, не соответствует требованиям, предусмотренным Извещением, по вине банка, в связи с чем вышеуказанные действия Банка нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "БА", на действия заказчиков - ГБУЗ СК "ТА", ГБУЗ СК "Ц", ГБУЗ СК "Степновская

РБ", ГБУЗ СК "Г", ГБУЗ СК "ТБ", ГБУЗ СК "Л", ГБУЗ СК "Курская РБ", ГБУЗ СК "А", уполномоченного органа - Комитет

Ставропольского края по государственным закупкам, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000866 "Поставка медицинского изделия (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" - необоснованной.

2. Признать действия Банка - ПАО "ББ" нарушившими часть 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.