Решение Калининградское УФАС России от 27.06.2025 N 039/10/104-645/2025

Резолютивная часть объявлена 24.06.2025

Изготовлено в полном объеме 27.06.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЦЕНТР ПО ОХРАНЕ, УЧЕТУ И РЕСТАВРАЦИИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ": Е. (по доверенности), в отсутствие представителей Исполнителя - ИП Х., уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев сведения, направленные ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЦЕНТР ПО ОХРАНЕ, УЧЕТУ И РЕСТАВРАЦИИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (вх. N 4822/25 от 17.06.2025) в отношении ИП Х. (ИНН <...>, Самарская область, Самара, Верхне-Удинская, 1А,) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по изготовлению гранитных плит с гравировкой для Мемориального комплекса на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года, 1950 <...> МО "З" (извещение N 0335200014924003218) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме от 22.10.2024

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 440 880,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.11.2024 N ИЭА1") победителем признан - ИП Х.

4) 19.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на выполнение работ по изготовлению гранитных плит с гравировкой для Мемориального комплекса на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года, 1950 <...> МО "З" (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 1 080 660,00 рублей.

6) 05.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта N 191.

7) 17.06.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по изготовлению гранитных плит с гравировкой для Мемориального комплекса на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года, <...> МО "З" (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Регламентом на выполнение работ по изготовлению гранитных плит с гравировкой для Мемориального комплекса на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года, пос. Русское, ул.

Победы, МО "З" (Приложение N 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Регламент) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять работы, выполненные Подрядчиком в строгом соответствии с условиями настоящего Контракта, Технического задания и Регламента, и оплатить их в пределах твердой цены Контракта, утвержденных бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта качество, технические характеристики Работ, требования к выполнению и к результату Работ, иные показатели и характеристики определяются в соответствии с Техническим заданием, Регламентом.

Пунктом 2.1. контракта установлено, что сроки выполнения Работ по Контракту:

- срок начала выполнения Работ - с даты заключения Контракта;

- срок выполнения Работ -30 календарных дней.

На основании пункта 4.2.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3.1. контракта Исполнитель обязан выполнить Работы в объемах и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, в полном соответствии с условиями настоящего Контракта, Технического задания, Регламента, требованиями действующих нормативных документов и передать результат выполненных Работ с комплектом отчетной документации Заказчику.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 19.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на выполнение работ по изготовлению гранитных плит с гравировкой для Мемориального комплекса на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года, 1950 <...> МО "З". Срок выполнения работ 30 календарных дней с даты заключения контракта. По состоянию на 04.06.2025 обязательства по контракту не исполнены.

10.12.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо (исх. N 476) с требованием в срок 13.12.2024 представить в адрес Заказчика макеты плит для согласования.

20.01.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо (исх. N 22) с требованием выполнить обязательства по контракту.

12.03.2025 Исполнителем посредством ЕИС направлены документы о приемке выполненных работ (акт о приемке N 2 от 12.03.2025, счет на оплату N 1 от 12.03.2025).

21.03.2025 изготовленные плиты были доставлены в адрес Заказчика.

17.04.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлен мотивированный отказ от подписания документов о приемке (исх. N 142) с указанием следующих причин:

- не поставлены 3 плиты из 64 плит;

-поставлены 3 плиты в двух экземплярах;

- ширина поставленных плит составляет от 442 до 449 мм. Регламентом изготовления плит, являющийся неотъемлемой частью контракта, установлена ширина 450 мм;

- Глубина нанесения букв на плиты должна составлять не менее 1,5 мм, в поставленных плитах глубина нанесения букв составляет менее 1,5 мм;

- многочисленные сколы на плитах;

- трещины;

- дефекты полировки, раковины на поверхности плит;

-расхождения в высоте нанесения букв;

- в отношении гравировки букв установлены отличия толщины шрифта букв;

- сколы контуров букв;

- перекрытие контуров букв;

- повреждение краски - растрескивание, отшелушивание.

18.04.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо (исх. N 142 от 17.04.2025) с предложением устранить выявленные недостатки и выполнить обязательства по контракту в срок не превышающий 30 календарных дней.

19.05.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо (исх. N 168) с просьбой предоставить информацию о ходе исполнения обязательств по контракту в срок до 21.05.2025.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного по результатам проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, ИП Х. устранены не были.

При вынесении решения Комиссия Калининградского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось и принимает решение на основании представленных Заказчиком пояснений и документов.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ИП Х. выразил согласие на выполнение работ по изготовлению гранитных плит с гравировкой для Мемориального комплекса на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года, 1950 г. пос.

Русское, ул. Победы, МО "З" на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия Контракта, находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для муниципальных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Доказательств, подтверждающих принятие ИП Х. всех возможных мер, направленных на исполнения Контракта, ИП Х. не представил.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

На основании изложенного, учитывая отсутствие мер со стороны ИП Х. направленных на исполнение контракта, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП Х. (ИНН <...>, Самарская область, Самара, Верхне-Удинская, 1А,) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.