Решение Ярославское УФАС России от 27.06.2025 N 076/10/18.1-805/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.06.2025

Решение изготовлено в полном объеме 27.06.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ...,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием:

от ОАО "Р" (далее также - Заказчик) - ..., ... (по доверенностям),

ООО "П" (далее также - Заявитель) явку представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 9254/25 от 20.06.2025) на действия (бездействие) ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "П" (вх. N 9254/25 от 20.06.2025) на действия (бездействие) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора поставки мебели (извещение N 32514887345).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "П".

В жалобе Заявитель указывает, что:

ООО "П" была подана заявка на участие в запросе котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (извещение N 32514887345) на право заключения договора поставки мебели. Согласно Протоколу заочного заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок Северной дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "Р" от 16.06.2025 N 48 заявка ООО "П" была отклонена в связи с несоответствием требованиям извещения.

ООО "П" полагает, что отклонение заявки было не обоснованным, так как неточности в заявке были допущены во второстепенной части описания товара, а основные характеристики и размеры были указаны точно и соответствуют требованиям. При этом сами формулировки технического задания с многочисленными использованием предлогов "или", по мнению Заявителя, призваны запутать участников, а не способствовать отбору более качественного товара по результатам процедуры.

В письменных пояснениях (исх. N СЕВ ДМССюс/18 от 26.06.2025) Заказчик указывает, что:

а) Жалоба в части несогласия Заявителя с положениями документации подлежит оставлению без рассмотрения, так как, исходя из положений ч. 10 и ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), разъяснений ФАС России (письмо от 25.06.2019 N МЕ/53183/19), а также сложившейся судебной практики и практики антимонопольных органов, обжалование положений документации о закупке возможно только до окончания срока подачи заявок в такой закупке.

б) При установлении в документации о закупке технических и функциональных характеристик товаров Заказчиком соблюдены требования установленные, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, п. 215, 216, 223, 243 Положения о закупке Заказчика.

в) В документации о закупке Заказчиком даны подробные пояснения и инструкции для участников по заполнению заявок.

г) Заявка ООО "П" была отклонена в связи с несоответствием требованиям извещения о проведении запроса котировок в части описания предмета закупки (протокол заочного заседания конкурсной комиссии от 16.06.2025 N 48).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона (конкурентные и неконкурентные закупки), порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 20 ст. 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Исходя из ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании п. 363 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденного решением совета директоров ОАО "Р" от 28 июня 2018 г. (протокол N 26) котировочная заявка должна содержать всю указанную в извещении о проведении запроса котировок информацию и документы. В случае наличия таких требований в извещении, в составе заявки должны быть представлены наименование поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг согласно предмету закупки (в случае осуществления закупки товаров также указываются характеристики поставляемых товаров). При этом, согласно п. 368 Положения о закупке, Заказчик отклоняет котировочные заявки в случае несоответствия котировочной заявки требованиям, указанным в запросе котировок.

28.05.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора поставки мебели (извещение N 32514887345).

В разделе 2 Технического задания (приложение N 1.1 к извещению) установлены технические и функциональные характеристики приобретаемых товаров (предметов мебели). В качестве общих для всех предметов мебели установлены следующие требования:

"Мебель должна быть выполнена по ГОСТ 16371-2014 или по другим техническим документам с показателями качества не ниже указанных. Детали изделия должны быть изготовлены из ламинированной древесностружечной плиты по ГОСТ 32289-2013 или по другим техническим документам с показателями качества не ниже указанных, класса эмиссии Е-0,5 или Е-1, содержание свободного формальдегида в которых не должно превышать 8 мг (в 100 граммах абсолютно сухой плиты). В зависимости от показателей внешнего вида покрытия плиты должны быть I или II сорта. По степени блеска покрытия должны быть глянцевые (г) или матовые (м). По виду печати покрытия должны быть одноцветные (оц) или с печатным рисунком (пр). Плиты в зависимости от фактуры поверхности покрытия гладкие (гл) или рельефные (р). Изделие должно состоять из щитовых элементов, выполненных из ЛДСП 16-32 мм. Устойчивость стола при горизонтальной нагрузке не менее 4,5 даН, при вертикальной нагрузке не менее 14,0 даН. Прочность под действием вертикальной статической нагрузки: циклов нагружения должно быть 10. Прогиб, мм, не более 10,0. Прочность под действием длительной вертикальной нагрузки: деформация под нагрузкой (прогиб): прогиб, %, не более 1,5, остаточная деформация, мм, не более 2,0. Прочность под действием ударной нагрузки: высота падения груза, мм, 80. Долговечность под действием горизонтальной нагрузки: циклов нагружения должно быть 10000. Деформация, мм, не более 20,0. Отклонение от прямолинейности кромок ЛДСП не должно быть более 2,2 мм на 1 п/м. Плиты по физико-механическим свойствам ЛДСП подразделяют на группы качества А или Б. Плиты по физико-механическим показателям относятся к типу Р2. Твердость защитно-декоративного покрытия: по ГОСТ 27326 при массе груза 1,5 Н (метод 1), мкм, не более 100. Стойкость покрытия к истиранию, обороты, не менее 100 или не нормируется. Стойкость покрытия к пятнообразованию: не допускается изменение внешнего вида покрытия или допускается незначительное изменение внешнего вида. Стойкость покрытия к воздействию переменных температур, %, не менее 100. Вмятины: количество, шт./м2, не более 3, наибольший размер на поверхности, мм, не более 5,0, глубина, мм, не более 0,4. Серебристость пор, (рассеянная) не допускается или не более 5% поверхности. Проявление: структуры древесно-стружечной плиты (включения крупной стружки) количество, шт. не более 3, наибольший размер на поверхности, мм, не более 15,0, волнистости древесно-стружечной плиты не допускается либо допускается незначительная при отсутствии серебристости. Углубления (выступы), царапины на пластике: не допускаются или допускаются на 1 м поверхности плиты углублений не более 2 шт. диаметром до 20 мм и глубиной (высотой) до 0,3 мм и 2 шт. царапин длиной до 200 мм. Парафиновые и масляные пятна, а также пятна от связующего: не допускаются или допускаются на 1 м, поверхности плиты пятна площадью не более 2 см в количестве 1 шт. Пылесмоляные пятна на пластике плиты: не допускаются или допускаются на площади не более 2% поверхности плиты или допускаются. Сколы кромок и выкрашивание углов: допускаются в пределах отклонения по длине (ширине) плиты. Дефекты шлифования недошлифовка, прошлифовка, линейные следы от шлифования, волнистость поверхности: не допускаются или допускаются площадью не более 10% площади каждой стороны плиты".

Согласно п. 3.6.1, 3.6.2 Порядка проведения запроса котировок (часть 3 Приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок) котировочная заявка состоит из одной части и ценового предложения. В заявке на участие в запросе котировок должно быть представлено описание поставляемого товара, который является предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1.1 к извещению о проведении запроса котировок, оформленное по форме приложения N 1.3 к извещению о проведении запроса котировок.

Приложением N 1.3 к извещению определены формы документов, предоставляемых участником запроса котировок, в том числе форма Технического предложения участника.

Форма Технического предложения содержит инструкцию по его заполнению, которая предусматривает, что:

а) техническое предложение заполняется участником с учетом требований технического задания и характеристик предлагаемых товаров;

б) характеристики товаров должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении и оценке заявок не допускалось их неоднозначное толкование. Описание характеристик должно соответствовать требованиям технического задания, а также форме технического предложения. При поставке товаров в техническом предложении должны быть указаны наименования предлагаемого товара, марка (при наличии), модель (при наличии), наименование производителя (если такое требование предусмотрено формой технического предложения) по каждой номенклатурной позиции.

В разделе 2 Технического предложения участники должны указать характеристики предлагаемых товаров.

Согласно примечанию 10 к форме Технического предложения в разделе 2 участником должны быть указаны конкретные значения показателей предлагаемых к поставке товаров. Не допускается использование слов "не менее", "не более", "не ниже", "не выше", "или", "либо", указание диапазонов значений, кроме случаев, когда в соответствии с требованиями документов национальной системы стандартизации или в соответствии с информацией производителя, показатель не имеет конкретного значения. Не допускается использование слов "не должен (-ны, -но, - на)", нескольких значений одного показателя, разделенных запятой или косой чертой. В случае, если в отношении товара в техническом задании указан ГОСТ, участник должен указать значения показателей, не противоречащие ГОСТ. Показатели товаров, имеющие исключительно интервальное или неконкретное значение (например, температура эксплуатации): значение таких показателей должно указываться участником закупки в виде диапазона, конкретное значение не допускается.

Для участия в запросе котировок ООО "П" была подана заявка. В разделе 2 Технического предложения ООО "П" были указаны, в частности, следующие общие характеристики предлагаемых к поставке товаров:

"Мебель должна быть выполнена по ГОСТ 16371-2014 или по другим техническим документам с показателями качества не ниже указанных. Детали изделия должны быть изготовлены из ламинированной древесностружечной плиты по ГОСТ 32289-2013 или по другим техническим документам с показателями качества не ниже указанных, класса эмиссии Е-0,5 или Е-1, содержание свободного формальдегида в которых не должно превышать 8 мг (в 100 граммах абсолютно сухой плиты). В зависимости от показателей внешнего вида покрытия плиты должны быть I или II сорта. По степени блеска покрытия должны быть глянцевые (г) или матовые (м). По виду печати покрытия должны быть одноцветные (оц) или с печатным рисунком (пр). Плиты в зависимости от фактуры поверхности покрытия гладкие (гл) или рельефные (р). Изделие должно состоять из щитовых элементов, выполненных из ЛДСП 16-32 мм ... Плиты по физико-механическим свойствам ЛДСП подразделяют на группы качества А или Б. ... Стойкость покрытия к истиранию, обороты, 100 или не нормируется. Стойкость покрытия к пятнообразованию: не допускается изменение внешнего вида покрытия или допускается незначительное изменение внешнего вида... Серебристость пор, (рассеянная) не допускается или 5% поверхности. ..., волнистости древесно-стружечной плиты не допускается либо допускается незначительная при отсутствии серебристости. Углубления (выступы), царапины на пластике: не допускаются или допускаются на 1 м поверхности плиты углублений 2 шт. диаметром до 20 мм и глубиной (высотой) до 0,3 мм и 2 шт. царапин длиной до 200 мм. Парафиновые и масляные пятна, а также пятна от связующего: не допускаются или допускаются на 1 м, поверхности плиты пятна площадью 2 см в количестве 1 шт. Пылесмоляные пятна на пластике плиты: не допускаются или допускаются на площади 2% поверхности плиты или допускаются. Сколы кромок и выкрашивание углов: допускаются в пределах отклонения по длине (ширине) плиты. ...".

Следовательно, ООО "П" в Техническом предложении в нарушение установленных извещением о проведении запроса котировок требований были указаны неконкретные значения по ряду характеристик предлагаемых к поставке товаров.

В связи с этим на основании пп. 3 п. 3.6.5.4. Порядка проведения запроса котировок (часть 3 Приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок) заявка ООО "П" была отклонена Конкурсной комиссией по вопросам закупок Северной дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "Р" (Протокол заочного заседания от 16.06.2025 N 48).

Таким образом, при принятии Заказчиком решения об отклонении заявки ООО "П" соблюдены требования Закона о закупках, Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", извещения о проведении запроса котировок.

Довод Заявителя о том, что формулировки технического задания с многочисленными использованием предлогов "или", по мнению Заявителя, призваны запутать участников, а не способствовать отбору более качественного товара по результатам процедуры, не может быть рассмотрен Комиссией по следующим основаниям.

ФАС России в письме от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указывает, что исходя из положений ч. 10 и 11 ст. 3 Закона о закупках, ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В имеющейся судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2021 N 305-ЭС21-20460, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2023 N Ф05-22088/2023, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2019 N Ф05-17130/2019) по данному вопросу указывается на недопустимость возбуждения процедуры государственного контроля и применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения закупочной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этой закупке. Подавая заявку, участник конклюдентно соглашается с положениями закупочной документации. Предоставление участникам закупок права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, а также после отклонения заявок свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

Согласно извещению о проведении запроса котировок дата окончания срока подачи заявок - 04 июня 2025 г. в 10:00 ч. московского времени.

Жалоба ООО "П" поступила в Ярославское межрегиональное УФАС России 20.06.2025 (вх. N 9254/25), имеет исходящий N 15 от 19 июня 2025 г.

Таким образом, жалоба была подана по окончании срока подачи заявок и после принятия Заказчиком решения об отклонении заявки ООО "П". Рассматриваемые доводы жалобы фактически сводятся к оспариванию положений извещения о проведении запроса котировок. На возможное наличие нарушений в извещении Заявитель указал исключительно после отклонения его заявки. Нарушения могли быть своевременно обнаружены при изучении извещения. В этой связи ООО "П" имело возможность подать жалобу до окончания срока подачи заявок, не нарушая прав участников закупочной процедуры и иных заинтересованных лиц.

В связи с чем Комиссией принято решение об оставлении жалобы в части оспаривания положений извещения о проведении запроса котировок без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" (вх. N 9254/25 от 20.06.2025) на действия (бездействие) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора поставки мебели (извещение N 32514887345) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 23.06.2025 N АШ/7218/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.