Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.06.2025 N 078/06/105-1067/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ФГБОУ ВО ПСПБГМУ им. И.П. Павлова Минздрава России:

представители ООО "С", ООО "Р" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ПЕРВЫЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА И.П. ПАВЛОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для НИИ хирургии и неотложной медицины (97) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100010625000821) (далее - запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части ненадлежащего описания объекта закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.06.2025 10:31 час.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 393 681,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в запросе котировок - 25.06.2025;

5) на участие в запросе котировок подана 1 заявка;

6) дата подведения итогов - 27.06.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок, заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок и Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам.

1. В части первого довода жалобы Заявитель указывает, что: "Заказчиком, неправомерно объединена в один лот поставка медицинских изделий разного вида, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 620)".

Комиссия УФАС не может согласиться с данным доводом жалобы ввиду следующего.

По обжалуемой процедуре Заказчиком выбран конкурентный способ определения поставщика, а именно запрос котировок на основании п. а) п. 2) ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе.

Объектом обжалуемой закупки являются медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Поскольку объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей, при формировании объектов закупки по обжалуемой процедуре Заказчик руководствовался требованиями Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которое допускает включение в предмет одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) не превышает 1,5 млн. рублей.

В связи с тем, что невозможно определить количество поставляемых товаров, закупка осуществляется в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе. При этом максимальное значение цены контракта по обжалуемой закупке составляет 1393681.00 (один миллион триста девяносто три тысячи шестьсот восемьдесят один) рубль 00 копеек, что очевидно менее 1 500 000 рублей 00 копеек.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620.

Доводы о нарушении Заказчиком законодательства в связи с тем, что "Закупаемые изделия имеют различную классификацию по видам, различные материалы изготовления, применяются на практике в различных медицинских ситуациях и обстоятельствах" не обоснованы Заявителем в связи с субъективным отсутствием представлений о проводимых Заказчиком оперативных вмешательствах.

Все закупаемые Заказчиком товары относятся к медицинским изделиям и технически и функционально связаны с предметом закупки, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ. При этом, все закупаемые Заказчиком медицинские изделия независимо от кода вида медицинского изделия имеют функциональную и технологическую взаимосвязь, так как применяются при малоинвазивных и открытых оперативных вмешательствах разного профиля.

Объект закупки представляет собой совокупность различных медицинских изделий, объединенных единой целью - одновременно и непосредственно используются при осуществлении медицинских манипуляций, в частности, в ситуациях, когда требуется комбинации различных оперативных методик.

Таким образом товары, входящие в состав объекта закупки, являются товарами медицинского назначения, обеспечивающими непрерывное проведение единого лечебного процесса для достижения общей конечной цели, а именно выздоровления пациента и применяются при тех же медицинских манипуляциях, что и остальные товары, закупаемые в рамках рассматриваемого запроса котировок.

2. Заявитель указывает следующее: "описание объекта закупки допускает поставку только товаров конкретных производителей по каждой из позиций извещения, ввиду указания заказчиком дополнительных характеристик, соответствующих исключительно медицинским изделиям конкретных производителей".

Комиссия УФАС не может также согласиться с указанным доводом жалобы ввиду следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно формироваться с учетом реальных потребностей Заказчика и включать функциональные, технические, качественные, а при необходимости - эксплуатационные характеристики закупаемого товара. При этом, исходя из системного толкования положений названной статьи, допускается установление индивидуализированных характеристик, если они объективно обусловлены целями закупки и не влекут за собой чрезмерного либо необоснованного ограничения круга участников.

Из материалов дела усматривается, что описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, в силу отсутствия соответствующей позиции в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении закупки Заказчик не только вправе определить ее предмет, но и обязан сформировать описание объекта закупки таким образом, чтобы участники могли подать заявку, соответствующую объективным и обоснованным требованиям, установленным в извещении. Описание должно содержать показатели, позволяющие достоверно установить соответствие товара заявленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений, а также неизменяемых характеристик.

При этом Заказчик вправе самостоятельно определить характеристики товара, отвечающие его потребностям. Однако такие характеристики должны носить объективный и мотивированный характер, основанный на фактических нуждах Заказчика, и не должны ограничивать конкуренцию либо доступ к участию в закупке.

Таким образом, при описании объекта закупки заказчики, действующие в рамках Закона о контрактной системе, обязаны соблюдать баланс между необходимостью приобретения товара с конкретными потребительскими свойствами и обеспечением широкой конкуренции среди участников закупки.

Представленные Заказчиком характеристики сформированы на основании анализа потребностей в закупаемых медицинских изделиях, а также с учетом требований законодательства в сфере здравоохранения, в том числе положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", которым установлен приоритет интересов пациента. Указанная информация обеспечивает участникам закупки возможность надлежащим образом подготовить заявку и способствует достижению целей Закона о контрактной системе, включая прозрачность закупочных процедур, равенство доступа и недопустимость ограничения числа участников.

Технические характеристики объекта закупки были разработаны Заказчиком путем усреднения показателей нескольких производителей.

При формировании описания объекта закупки Заказчик исходит из собственных нужд, практики применения товара в абдоминальной хирургии и руководствуется приоритетом жизни и здоровья пациентов хирургических отделений клиники. Запрашиваемые характеристики не являются уникальными, перечисленными характеристиками обладают медицинские изделия нескольких производителей: степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования КТРУ 32.50.13.190-00007432 Характеристика - "Съемная куполообразная головка со стволом насадки":

Производитель 1. Grena Ltd., Соединенное Королевство, N ФСЗ 2008/02015 от 25.07.2023

Производитель 2. Volkmann, "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ", Германия. РЗН 2020/11154

Производитель 3. Jiangsu Brightness Medical Devices Со., Ltd "Цзянсу Брайтнесс Медикал Девайсес Ко., Лтд.", РЗН 2020/9857, Китай

Производитель 4. Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд Китайская Народная Республика РЗН 2024/22906 ("Б.Браун Медикал").

Характеристика - "Механизм быстрого открытия и закрытия степлера, звукового и тактильного контроля прошивания, шкалы степени компрессии ткани, регулирующей высоту закрытия скобок":

Grena Ltd., Соединенное Королевство Volkmann, "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ", Германия.

Jiangsu Brightness Medical Devices Со., Ltd "Цзянсу Брайтнесс Медикал Девайсес Ко., Лтд.", Китай

Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд Китайская Народная Республика ("Б.Браун Медикал").

Описание объекта закупки осуществлено Заказчиком с учетом положений Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы не находят своего подтверждения, и соответственно в действиях Заказчика отсутствуют нарушения законодательства.

Вместе с тем, Заявитель не обосновал невозможность приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также не предоставил подтверждения, что содержащиеся в описании объекта закупки характеристики, являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для Заявителя.

В соответствии с действующим законодательством, определение объекта закупки осуществляется Заказчиком исходя из необходимости достижения целей и задач его деятельности, в связи с чем, именно Заказчик определяет конкретные требования к характеристикам приобретаемого товара.

Доводы жалобы о совместимости неоригинальных принадлежностей и расходных материалов с медицинскими изделиями, а также заявление о том, что "Закупаемый товар является расходным материалом, а не принадлежностью к медицинскому оборудованию", не имеют отношения к рассматриваемой закупке, указывают на отсутствие у Заявителя достаточной компетенции в области и специфике применения закупаемого товара, и свидетельствуют о формальном, необоснованном характере подачи жалобы по следующим основаниям.

Товары, закупаемые Заказчиком путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для НИИ хирургии и неотложной медицины (97) (извещение N 0372100010625000821 от 10.06.2025) являются самостоятельными изделиями медицинского назначения одноразового использования и имеют свои регистрационные удостоверения. Применяются непосредственно медицинским работником при малоинвазивных и открытых оперативных вмешательствах разного профиля и не являются ни расходным материалом, необходимым для обеспечения рабочего процесса какого-либо оборудования, ни принадлежностью к медицинскому оборудованию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.