Решение Орловское УФАС России от 27.06.2025 N 057/06/49-340/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии Рожковой Е.Н. начальника отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии представителя ИП Г.А. (далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Орловская детская хореографическая школа им. Э.М. Панковой" (далее - Заказчик) - Г.Е.,

в присутствии представителя администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) - С.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП Г. при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку акустических систем в рамках регионального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры (Орловская область)" национального проекта "Семья", извещение N 0154300014625000591 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой Закона,Р проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99

1) В жалобе Заявитель указал, что комиссией Заказчика были неправомерно рассмотрены заявки участников закупки, что привело к признанию заявки участника закупки с идентификационным номером 72 (Заявитель) не соответствующей требованиям документации о запросе котировок;

2) По мнению Заявителя, заказчиком "установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов", что является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции);

3) По мнению Заявителя в действиях Заказчика содержится нарушение Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 05.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 661 702,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 17.06.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.06.2025;

6) на участие в закупке было подано 6 заявок, из которых: 2 заявки были признаны соответствующими, 4 - отклонены.

Закупка осуществляется в рамках реализации регионального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры (Орловская область)" национального проекта "Семья".

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

2.1. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В целях реализации данных норм Правительством Российской Федерации принято

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении закупки к поставке подлежит акустическая система, КТРУ 26.40.31.190-00000011, ОКПД2 26.40.31.190.

Комиссия Управления отмечает, что акустическая система с кодом ОКПД2 26.40.31.190 отнесена к пункту 237 приложения N 2 Постановления N 1875, в связи с чем, на основании положений статьи 14 Закона и Постановления N 1875 Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона если установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Проанализировав заявки участников Закупки Комиссией Управления было установлено, следующее:

- участник закупки с идентификационным номером заявки 255 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Китайская Народная Республика;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 161 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация и указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10250077, а также информацию о совокупном количестве баллов: 80;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 72 (Заявитель) предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Китайская Народная Республика;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 131 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Китайская Народная Республика;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 57 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Китайская Народная Республика;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 38 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация и указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10205641, а также информацию о совокупном количестве баллов: 80.

Таким образом, Комиссия Орловского УФАС России приходит к выводу, что заявки участников закупки с идентификационными номерами 255, 131, 57, в том числе заявка 72 (Заявитель), правомерно были отклонены закупочной комиссией, так как все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Как было установлено Комиссией Управления в заявках участников закупки с идентификационными номерами 255, 131, 57, в том числе заявка 72 (Заявитель) отсутствует информация и документы, подтверждающие предложение о поставке товара российского происхождения.

Следовательно, довод Заявителя о неправомерном рассмотрении комиссией Заказчика заявок участников закупки, в том числе, признании заявки участника закупки с идентификационным номером 72 (Заявитель) не соответствующей требованиям документации о запросе котировок не находит своего подтверждения.

Относительно довода Заявителя о неправомерном формировании Заказчиком описания объекта закупки Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона установлено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, исходя из положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона Жалоба на положения извещения подается до окончания срока подачи заявок.

Комиссией было установлено, что согласно извещению окончание срока подачи заявок по данной закупке 17.06.2025 10:00, а Заявителем Жалоба подана в Орловское

УФАС России 20.06.2025, следовательно, Заявителем пропущен установленный Законом срок для подачи Жалобы на положения извещения, в связи с чем, Комиссия оставляет данный довод ИП Г.А. без рассмотрения.

2.2. Заявление ИП Г.А. о возможных нарушениях Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

Заявления о нарушении требований Закона о защите конкуренции подаются и рассматриваются в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, а не статьи 105, 106 Закона.

При рассмотрении дела N 057/06/49-340/2025 Комиссия Управления по контролю закупок, осуществляющая свои полномочия в рамках Закона, не вправе давать оценку указанным действиям Заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции, в связи с чем, Жалоба в части довода касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства будет рассмотрена в отдельном, установленном Законом о защите конкуренции порядке.

Относительно рассмотрения доводов о нарушении Заказчиком требований антимонопольного законодательства Заявитель будет проинформирован в установленном

Законом о защите конкуренции порядке.

2.3. Заявление ИП Г.А. о возможных нарушениях Заказчиком положений Закона N 223-ФЗ образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявления о нарушении требований N 223-ФЗ подаются и рассматриваются в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а не статьи 105, 106 Закона.

При рассмотрении дела N 057/06/49-340/2025 Комиссия Управления по контролю закупок, осуществляющая свои полномочия в рамках Закона, не вправе давать оценку указанным действиям Заказчика на предмет наличия нарушений N 223-ФЗ, в связи с чем, Заявитель вправе самостоятельно обратиться с жалобой на нарушение Закона N 223-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенное и руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ИП Г.А. признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

3. Передать вышеуказанную жалобу для рассмотрения в части довода, касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства, в отдел антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Орловского УФАС России.

На основании части 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.