Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 27.06.2025 N 089/06/33-563/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - представителей по доверенности;

от Заказчика - представителей по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Заказчика - ГБУ "А" (далее - ГБУ "А") при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку оборудования для муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения с последующим монтажом и установкой, начальная (максимальная) цена контракта - 29 528 524,08 рублей (извещение N 0190200000325007604), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте, 11.06.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 11.06.2025;

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 24.06.2025 08:00 (МСК+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 24.06.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.05.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует:

1. Заказчик не определил Описание объекта закупки надлежащим образом, установив в документации о закупке неполные, некорректные, нелогичные сведения, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе и не позволяет участнику закупки сформировать предложение для участия в закупке.

К закупке прилагается Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" (далее - ООЗ), состоящее из 5 пунктов, изложенных на 1 л., что является недостаточным для того, чтобы потенциальный участник закупки мог в полном объеме оценить объем и условия выполняемых работ при поставке товара.

По мнению Заявителя, учитывая сложность построения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и последующее (требуемое по условиям проекта контракта) ее сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения, имеющейся у Заказчика, в проекте контракта допущены непонятные, некорректные, невыполнимые требования и условия для потенциального участника закупки условия, а именно:

1.1. в проекте контракта отсутствует ссылка на требование о необходимости разработки проектно-технической документации.

1.2. в проекте контракта не указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики поставляемого оборудования, не указаны требования к результату работы, требования в отношении проведения испытаний, методов испытаний, технических условий.

1.3. в п. 1.1. проекта контракта указано: "Поставщик обязуется поставить оборудование для муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, выполнить монтаж, установку (включая пуско-наладочные работы) в местах размещения Товара согласно Приложений N 1 к Контракту. Приложением N 1 к проекту контракта является Спецификация, в которой не указаны конкретные места размещения каждой из единиц поставляемого оборудования. Места поставки товара указаны в Приложении N 2 к Контракту, что вводит потенциального участника закупки в заблуждение.

1.4. в п. 5.6.2. проекта контракта Заказчик требует от Исполнителя обеспечить качество выполнения монтажных и пусконаладочных работ, соответствующих действующим нормам и правилам, но не указаны основополагающие нормативные правовые акты по созданию систем экстренного оповещения населения, регламентирующие порядок поддержания системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, а именно Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" (вместе с "Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения") (далее - Правила) и Методические рекомендации по организации оповещения населения, одобренные протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 12.03.2025 N 3 (далее - Методические рекомендации).

1.5. в проекте контракта не указаны требования Правил и Методических рекомендаций, что приводит потенциального участника закупки к невозможности объективной оценки выполнения условий Контракта в части касающейся наличия/отсутствия требований по согласованию размещения оборудования.

1.6. в п. 5.5.1 проекта контракта Заказчик указывает, что Поставщик обязуется выполнить монтаж поставляемого оборудования своими (или привлеченными) силами и средствами, но не указывает были ли проведены требуемые Правилами согласования мест размещения оборудования.

1.7. условиями проекта контракта требования к оконечным средствам оповещения, размещаемые на открытых пространствах (вне помещений, зданий, сооружений не предъявлены, что не позволяет потенциальному участнику закупки определить конкретное место размещения оборудования с учетом необходимости (или отсутствия таковой) выполнения всех требований нормативных правовых актов.

1.8. в п. 5.5.2. проекта контракта указано: "Монтаж громкоговорителей предусматривается на высоте не ниже максимальной точки здания - места установки территориальный пункт оповещения (далее по тексту - ТПО)". В проекте контракта не указано каким способом, на основании чего определяется заявленное требование по максимальной высоте и возможность установки громкоговорителя на ТПО, кем данные требования должны быть определены, каким документом оформлены и как должно проверятся исполнение требований данного пункта Контракта. Пункт требований носит неконкретный характер

1.9. в п. 5.5.3 проекта контракта не указано кем, на основании чего, каким способом и чьими силами должны быть осуществлены подключения к сети электропитания, имеются ли у Заказчика согласования подключения ТПО к сети электропитания с местной энергосбытовой компанией, или данные согласования должен получать Исполнитель своими силами и за свой счет.

1.10. в п. 5.5.4 проекта контракта не указано, за чей счет приобретается вышеуказанное оборудование "блок переключения" или оно имеется у Заказчика, какими техническими характеристиками оно должно обладать, каким способом будет происходить сдача-приемка указанного оборудования Исполнителю от Заказчика.

1.11. в проекте контракта не указаны требования по классу защищенности каналов связи, однако, Методическими рекомендациями предусмотрено, что каналы связи, используемые для подключения региональной системы оповещения населения к сети связи РТРС, должны соответствовать классу защищенности 1Г. Отсутствие явного указания на наличие/отсутствие данных требований по классу защищенности каналов связи в Контракте не позволяет потенциальному участнику закупки произвести расчет затрат во исполнение обязательств по Контракту.

1.12. отсутствие (в п. 5.8.1 проекта контракта) явного указания на наличие/отсутствие требований по трансляции сигналов гражданской обороны к поставляемому оборудованию в проекте контракта не позволяет потенциальному участнику закупки выполнить подбор необходимого под требования контракта оборудования и обеспечить достоверный расчет затрат во исполнение обязательств по Контракту.

1.13. в проекте контракта отсутствует информация о времени доведения сигналов до населения, что отсутствие явного указания на наличие/отсутствие данных требований по времени доведения сигналов до населения в проекте контракта не позволяет потенциальному участнику закупки выполнить подбор необходимого под требования контракта оборудования и обеспечить достоверный расчет затрат во исполнение обязательств по контракту.

1.14. в проекте контракта не указан адрес расположения действующего регионального пункта управления (указанного в Приложении N 3), с которым должна быть сопряжена создаваемая Исполнителем муниципальная система оповещения.

1.15. в п. 5.8.1. проекта контракта указано "Оборудование, предлагаемое к поставке должно быть рекомендовано МЧС России к использованию его в составе системы оповещения". В проекте контракта не приведены конкретные документы, такие как приказы, технические регламенты, наставления, методические рекомендации, письма МЧС России, в которых содержатся рекомендации к использованию того или иного оборудования в составе системы оповещения, что не позволяет потенциальному участнику закупки оценить соответствие поставляемого им оборудования с указанными Заказчиком требованиями.

1.16. Заказчик не уточняет, кем, в какие сроки и на каких условиях будет проводится техническое обслуживание. Поскольку данный вид работ является отдельным предметом закупки, считаем, что данное требование является излишним. Если Исполнитель не осуществляет техническое обслуживание оборудования, то нести гарантийные обязательства в случае его проведения третьими лицами ненадлежащего технического обслуживания не представляется возможным. Соответствующим образом, вышеуказанные излишние требования не позволяют потенциальному участнику закупки определить затраты на возможные ремонтные работы, а также установить гарантийные обязательства на оборудование учитывая такие требования вышеуказанного пункта Контракта.

1.17. в проекте контракта не предусмотрено введение создаваемой системы в эксплуатацию, что является нарушением вышеуказанного пункта Правил.

2. Заказчиком установлены противоречивые сведения в извещении и Спецификации (Приложение N 2 к проекту контракта), что является нарушением статьи 34, 42 Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласен, представил возражения на жалобу, считает жалобу необоснованной на основании следующего.

1.1. предмет контракта не относится к созданию/реконструкции региональной (муниципальной) системы оповещения. Целью проведения закупки является поставка оборудования для муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, с последующим монтажом и установкой приобретенного оборудования.

П. 6 постановления Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" предусматривает, что реконструкция системы оповещения проводится при необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения.

Пункт 28 Положения о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения ЯНАО (Постановление Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 242-П) позволяет в ходе развития (строительства) городов, других населенных пунктов, районов (кварталов) городов, жилых комплексов и т.д. проводить необходимые мероприятия по совершенствованию (развитию, дооборудованию) РАСЦО.

1.2. предметом закупки является поставка товаров с обязательством поставщика о последующем монтаже и установке товара. К отношениям по поставке товара для государственных нужд применяется правила договора поставки (506-522 ГК РФ).

Таким образом, основным предметом рассматриваемой государственной закупки является поставка товара, а косвенным - оказание услуг по монтажу.

1.3. ссылка в п. 1.1 проекта контракта на Приложение N 1 указывает на наименование и характеристики поставляемого товара. Места поставки Товара, с его монтажом и установкой, установлены в п. 3.2 проекта контракта, с отсылкой на Приложение N 2 контракта. Замечание не соотносимо с требованиями жалобы.

1.4. замечание не относится к предмету закупки, указание конкретных нормативных правовых либо регламентирующих актов не является обязательным требованием законодательства о контрактной системе.

Закупка оборудования не является созданием или реконструкцией системы оповещения (см. пункт 1.1.). В п. 5.6.2. проекта Контракта указаны основные нормы и правила выполнения монтажных и пусконаладочных работ.

1.5. в п. 5.6.2. проекта Контракта указаны основные нормы и правила выполнения монтажных и пусконаладочных работ. Места размещения поставляемого товара приведены в приложении N 2 к проекту контракта. Ссылка на Правила и Методические рекомендации не относится к предмету закупки.

1.6. требования Правил не относятся к предмету государственной закупки. Порядок и условия согласования мест установки оборудования в проекте контракта не требуется, так как конкретные места размещения (установки) товара определены приложением N 2 к проекту контракта.

1.7. места установки товара определены Приложением N 2 к проекту Контракта. Потенциальному участнику нет необходимости самостоятельно определять конкретное место размещения оборудования. Условия, установленного в п. 5.5.2 проекта контракта, является достаточным.

1.8. требование обосновано охватом большей зоны покрытия и для возможности свободного беспрепятственного размещения антенны, чтобы здание не преграждало путь сигналу управления. Замечание недопустимо для удовлетворения требований жалобы.

1.9. Согласно п. 5.5.1 проекта контракта, Поставщик обязуется выполнить монтаж поставляемого оборудования своими (или привлеченными) силами и средствами. Обязательство поставщика осуществить монтаж, наладку и установку Товара в местах его размещения (п. 4.1.4 проекта Контракта) в совокупности с условиями пунктов 5.5.1, 5.5.3 проекта Контракта приводит к необходимости поставщика самостоятельно подключить ТПО к сети электропитания в соответствии с действующим законодательством РФ, утвержденным для данного вида работ (услуг).

1.10. Поставщик приобретает только оборудование, указанное в Извещении о проведении электронного аукциона (раздел Информация об объекте закупки), размещенного на официальном сайте ЕИС. Остальное оборудование имеется у заказчика.

1.11. Предмет закупки не относится к требованию обеспечения защищенности каналов связи РТРС. Согласно п. 5.5.4 проекта контракта, связь осуществляется по предоставляемым Заказчиком РМТКС-каналам, исходя из чего отсутствие указания класса защищенности не влияет на формирование стоимости предложения участника. Замечание не влияет на правомерность осуществления закупки

1.12. Технические, эксплуатационные и иные характеристики поставляемого товара изложены в извещении о закупке. Сокращение "Товар" принято в п. 1.1. проекта контракта и подразумевает под собой полный комплекс закупаемого оборудования и не относится к каждой позиции закупаемого товара в отдельности. Учитывая необходимость выполнения поставщиком условия о монтаже и пусконаладке, требование, установленное п. 5.8.1 проекта контракта, будет проверяться после проведения монтажа товара в определенном месте путем проставления признака "трансляция звука электронной сирены обеспечена/не обеспечена".

Замечание основано на выборочной трактовке условий проекта контракта и не влияет на правомерность осуществления закупки

1.13. Подбор закупаемого оборудования необходимо осуществить по характеристикам, установленным в извещении о закупке.

Параметр времени доведения сигналов до населения не влияет на затраты участника закупки при исполнении обязательств по контракту. Все необходимые характеристики требуемого Заказчиком оборудования указаны в извещении о закупке.

1.14. Согласно п. 5.8.1 проекта Контракта оборудование, поставка которого является объектом закупки, должно организационно, программно-технически сопрягаться с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения, состоящей из оборудования, имеющегося у Заказчика и указанного в Приложении 3 к проекту контракта. Данный пункт проекта контракта относится к работе программного обеспечения и интеграции, а не к физическим аспектам размещения оборудования.

Адрес расположения данного оборудования не оказывает влияния на его программно-технические характеристики, и его отсутствие не мешает потенциальному участнику закупки определить затраты на исполнение контракта.

1.15. Ссылка в проекте контракта на конкретные документы МЧС России, которыми рекомендовано оборудование к использованию в составе системы оповещения, может привести к ограничению конкуренции (в таких документах указываются конкретные модели оборудования).

Заказчик в извещении о закупке указал технические характеристики требуемого к поставке Товара и наличие рекомендации данного Товара МЧС России.

1.16. Замечание основано на неверном толковании требования п. 5.4 проекта контракта. Проведение технического обслуживания оборудования является отдельным предметом закупки. Абзацем третьим п. 5.4 проекта контракта конкретизированы обязательства поставщика в гарантийный период и не содержат указания на техническое обслуживание. По смыслу абзаца второго п. 5.4 проекта контракта, замена вышедших из строя комплектующих и изделий производится в случае, когда в результате технического обслуживания выявлена невозможность их ремонта. Гарантия распространяется только на дефекты товара, возникшие вследствие заводского брака или нарушений условий транспортировки и хранения.

1.17. Аналогично комментарию к п. 1.1 жалобы, предмет закупки не относится к созданию либо реконструкции системы оповещения населения.

Введение в эксплуатацию поставляемого оборудования также не является предметом проекта контракта и не может быть рассмотрено в рамках жалобы. Кроме того, государственный контракт не может быть основанием для принятия правового акта. Таким образом требование об указании на необходимость введения системы в эксплуатацию в документации о закупке недопустимо.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Описание объекта закупки, в том числе характеристики товара, осуществляется в извещении. Указание информации в Приложении N 2 к проекту контракта осуществляется для целей определения поставщиком комплектов товаров (наименования) и поставки в места размещения.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановления N 145), утверждены Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила, КТРУ).

В ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссией установлено следующее.

1. Согласно извещению об осуществлении закупки N 0190200000325007604 объектом закупки является оборудования для муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения с последующим монтажом и установкой.

Комиссия установила, что для описания объекта закупки заказчиком использованы обязательные для применения характеристики товара, работы, услуги, указанные в КТРУ.

Проанализировав положения извещения об осуществлении закупки Комиссия отмечает, что в описании объекта закупки указаны необходимые для установления параметров, характеристик, показателей необходимых для определения возможности участия в закупке.

Комиссия считает, что указанная в Описании объекта закупки информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к выполняемым работам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

1.1. Предмет контракта не относится к созданию/реконструкции региональной (муниципальной) системы оповещения. Целью проведения закупки является поставка оборудования для муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, с последующим монтажом и установкой приобретенного оборудования.

1.2. Описание объекта закупки указано в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, а также согласно требований Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (по некоторым позициям закупаемого товара применен КТРУ).

Таким образом, основной задачей закупки является поставка оборудования, а не выполнение подрядных работ по созданию или реконструкции системы оповещения.

Функциональные характеристики оборудования отражаются в спецификациях и технических заданиях, содержащихся в предложенной заявке участника (победителя).

При заключении контракта вся информация, указанная в извещении о проведении закупки, интегрируется в электронный контракт структурированного вида.

1.3. Места поставки Товара, с его монтажом и установкой, установлены в п. 3.2 проекта контракта, с отсылкой на Приложение N 2 контракта.

1.4. Закупка оборудования не является созданием или реконструкцией системы оповещения (см. пункт 1.1.). В п. 5.6.2. проекта Контракта указаны основные нормы и правила выполнения монтажных и пусконаладочных работ.

1.5. Места размещения поставляемого товара приведены в приложении N 2 к проекту контракта. Ссылка на Правила и Методические рекомендации не относится к предмету закупки.

1.6. В условиях проекта контракта не предусмотрена обязанность поставщика по согласованию мест установки оборудования с собственниками зданий (сооружений).

1.7. Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и указанным Федеральным законом.

Места установки товара определены Приложением N 2 к проекту Контракта. Проектом контракта, предусмотрено взаимодействие сторон контракта (п. 11.1 проекта контракта).

1.8. Требование не нарушает законодательство о контрактной системе.

1.9. Условия проекта контракта не нарушают законодательство о контрактной системе.

1.10. Поставщик приобретает только оборудование, указанное в Извещении о проведении электронного аукциона (раздел Информация об объекте закупки), размещенного на официальном сайте ЕИС. Остальное оборудование имеется у заказчика.

1.11. Предмет закупки не относится к требованию обеспечения защищенности каналов связи РТРС. Согласно п. 5.5.4 проекта контракта, связь осуществляется по предоставляемым Заказчиком РМТКС-каналам.

1.12. Технические, эксплуатационные и иные характеристики поставляемого товара изложены в извещении о закупке. Проверка оборудования проводится после проведения монтажа товара в определенном месте путем проставления признака "трансляция звука электронной сирены обеспечена/не обеспечена".

1.13. Параметр времени доведения сигналов до населения не влияет на затраты участника закупки при исполнении обязательств по контракту. Все необходимые характеристики требуемого Заказчиком оборудования указаны в извещении о закупке.

1.14. Пункт 5.8.1 проекта Контракта относится к работе программного обеспечения и интеграции, а не к физическим аспектам размещения оборудования. Адрес расположения данного оборудования не оказывает влияния на его программно-технические характеристики.

1.15. Заказчик в извещении о закупке указал технические характеристики требуемого к поставке Товара и наличие рекомендации данного Товара МЧС России.

1.16. Проведение технического обслуживания оборудования является отдельным предметом закупки. Абзацем третьим п. 5.4 проекта контракта конкретизированы обязательства поставщика в гарантийный период и не содержат указания на техническое обслуживание.

1.17. Предмет закупки не относится к созданию либо реконструкции системы оповещения населения. Введение в эксплуатацию поставляемого оборудования также не является предметом проекта контракта.

2. Относительно довода жалобы об установлении Заказчиком противоречивых сведения в извещении и Спецификации (Приложение N 2 к проекту контракта), Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, контракт, заключаемый по итогам закупки, формируется заказчиком с учетом положений извещения об осуществлении закупки, а также положений заявки победителя закупки.

Комиссия установила, что указание информации в Приложении N 2 к проекту контракта осуществляется для целей определения поставщиком комплектов товаров (наименования) и поставки в места размещения.

Информация, указанная в Приложении N 2 к проекту контракта, не относится к условиям извещения в части обозначения технических, эксплуатационных и иных характеристик Товара. Участник закупки формирует свою заявку с учетом положений структурированной формы извещения с учетом требований, установленных к товару законодательством о контрактной системе и заказчиком.

Следовательно, участник закупки фактически лишен возможности указать какие-либо иные характеристики, не предусмотренные извещением о закупке (структурированной формы).

Кроме того, Комиссия отмечает, что в силу части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Таким образом Комиссия не усматривает нарушений при размещении структурированной формы извещения об осуществлении закупки.

С учетом изложенного Комиссия установила, что рассматриваемая государственная закупка не предполагает создание системы оповещения либо полной замены технических средств оповещения и не является созданием, либо реконструкцией системы оповещения в Ямало-Ненецком автономном округе, так как такая система создана, а закупка не предполагает замены технических средств оповещения.

Комиссия также отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в описание объекта закупки требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность Заказчика в описании объекта закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

В рамках формирования предмета закупки Заказчик руководствовался потребностью, возникшей в связи с осуществлением своей деятельности, обусловленную спецификой его деятельности, что не противоречит Закону о контрактной системе.

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения. Однако, Заявитель данным правом не воспользовался.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что права и интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, жалоба Заявителя признается необоснованной.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия Заказчика - ГБУ "А" при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку оборудования для муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения с последующим монтажом и установкой, начальная (максимальная) цена контракта - 29 528 524,08 рублей (извещение N 0190200000325007604), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.