Решение Башкортостанское УФАС России от 27.06.2025 N ТО002/06/106-1106/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ф.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ ГКБ N 18 города Уфы;

Заявитель: ООО "И".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "И" (вх. 9142/25 от 20.06.2025) на действия ГБУЗ РБ ГКБ N 18 города Уфы (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300025025000179 "Поставка расходных материалов".

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно заявка ООО "И" отклонена с нарушениями требований Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300025025000179 "Поставка расходных материалов".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

В жалобе Заявителя указано:

"Считаем решение аукционной комиссии Заказчика о признании заявки участника с идентификационным N 119069847, соответствующей извещению о закупке и об объявлении данного участника победителем электронного аукциона, не законным, по следующим основаниям:

В частности, Заказчик ссылается на то, что при формировании предложения участника через электронную площадку мы не указали наименование и вариант исполнения товара, предлагаемого к поставке, в соответствии с регистрационным удостоверением. В результате этого наше предложение было признано несоответствующим требованиям документации и отклонено.

В документе к закупочной документации "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ", в пункте 5.2.3 четко прописано:

Требуется предоставить документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки):

- копии регистрационных удостоверений на каждое медицинское изделие, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, или информацию, позволяющую однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты регистрационного удостоверения), наименование товара указать в соответствии с регистрационным удостоверением.

В нашем случае регистрационное удостоверение и руководство пользователя были предоставлены в составе заявки. Из которых четко видно, что предоставленный товар полностью соответствует заявленным характеристикам и требованиям".

Со стороны Заказчика поступили письменные и устные пояснения, из которых следует, что они не согласны с заявленными доводами и просят отказать в удовлетворении требований ООО "И".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 г. N 0301300025025000179, заявка 119093697 отклонена по причине: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), при формировании предложения участника закупки с использованием электронной площадки в отношении объекта закупки Участник не указал наименование и вариант исполнения товара предлагаемого к поставке в соответствии с регистрационным удостоверением. Согласно инструкции по заполнению заявки все предлагаемые Участником закупки товары должны быть заявлены в соответствии с наименованием товара указанным в Регистрационном удостоверении с указанием точных вариантов исполнения, указанных в приложении к регистрационному удостоверению (при его наличии)".

Комиссия изучив все материалы дела, установила следующее:

Согласно пп. ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Требованию к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе:

5.2предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

5.2.1характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)ТРЕБУЕТСЯ

5.2.2наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;ТРЕБУЕТСЯ

5.2.3документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки):

- копии регистрационных удостоверений на каждое медицинское изделие, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, или информацию, позволяющую однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты регистрационного удостоверения), наименование товара указать в соответствии с регистрационным удостоверением.ТРЕБУЕТСЯ Согласно Инструкции по заполнению участниками закупок заявок на участие в электронном аукционе Все предлагаемые Участником закупки товары должны быть заявлены в полном строгом соответствии с наименованием товара указанным в Регистрационном удостоверении с обязательным указанием точных вариантов исполнения, указанных в приложении к регистрационному удостоверению (при его наличии).

Правомерность такого требования подтверждается решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-7263/2023 от 19.05.2023 г., согласно которому в документации о закупке должна содержаться информация о требованиях, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В Инструкции по заполнению участниками заявок на участие в закупке также указано, что информация, содержащаяся в заявке на участие в электронном аукционе, не должна допускать двусмысленных толкований (разночтений), должна трактоваться однозначно.

В пункте 5.2.3 документа "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ", четко прописаны требования в части предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

Требуется предоставить документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки):

- копии регистрационных удостоверений на каждое медицинское изделие, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, или информацию, позволяющую однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты регистрационного удостоверения), наименование товара указать в соответствии с регистрационным удостоверением.

От участников закупки требовалось предоставить копию регистрационного удостоверения на каждое медицинское изделие, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, либо указать информацию о таком регистрационном удостоверении на каждое медицинское изделие, позволяющую однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты регистрационного удостоверения), при этом также указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением с обязательным указанием точных вариантов исполнения, указанных в приложении к регистрационному удостоверению (при его наличии), как указано в разделе 6 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе".

Предоставление информации и документов в соответствии с требованиями извещения о закупке является обязанностью участников закупки, при этом закон не содержит положений обязывающих членов комиссии изучать руководства пользователя, инструкции по применению и иную аналогичную документацию, которую может приложить к заявке участник закупки.

Таким образом, при рассмотрении заявок комиссией Заказчика установлено, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения поскольку не содержит наименования предлагаемого к поставке товара в соответствии с наименованием товара указанным в Регистрационном удостоверении с обязательным указанием точных вариантов исполнения, указанных в приложении к регистрационному удостоверению (при его наличии).

Заявка Заявителя не содержит четкого указания какой именно вариант исполнения из 22 вариантов "модели медицинского изделия", перечисленных в приложении к регистрационному удостоверению N РЗН 2024/21989 от 12.02.2024, предлагается им к поставке.

Таким образом, при рассмотрении заявок, из предоставленных в заявке с порядковым номером 1 (Идентификационный номер заявки присвоенный оператором 119093697) данных, нельзя однозначно идентифицировать медицинское изделие предлагаемое к поставке.

Установлено, решением комиссии Заявка Заявителя была отклонена в связи с несоответствием заявки предусмотренным извещением об осуществлении закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), при формировании предложения участника закупки с использованием электронной площадки в отношении объекта закупки Участник не указал наименование и вариант исполнения товара предлагаемого к поставке в соответствии с регистрационным удостоверением. Согласно инструкции по заполнению заявки все предлагаемые Участником закупки товары должны быть заявлены в соответствии с наименованием товара указанным в Регистрационном удостоверении с указанием точных вариантов исполнения, указанных в приложении к регистрационному удостоверению (при его наличии).

Учитывая вышеизложенное, комиссия отдела контроля закупок не усматривает в действиях комиссии Заказчика нарушений закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Жалобу ООО "И" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.