Решение Краснодарского УФАС России от 27.06.2025 N 424/2025

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБУЗ "ГА" МЗ КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт здания ГБУЗ "ГБ" МЗ КК (извещение N 0818500000825003720) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "А", согласно которой протокол не содержит обоснование отклонения заявки. Вторая часть заявки содержит достоверную информацию.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Заявка отклонена в соответствии с п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении жалобы установлено, что у комиссии уполномоченного учреждения претензии к контракту от 31.07.2023 N 050/23 на выполнение работ по объекту "Школа на 500 мест в с. Кизляр Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания (строительство, завершение).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 26.05.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт здания ГБУЗ "ГБ" МЗ КК (извещение N 0818500000825003720) с НМЦК 33 326 289,37 рублей. Заказчик - ГБУЗ "ГА" МЗ КК.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлена характеристика N 1 - общее количество исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение 10 шт.); характеристика N 2 наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение в размере НМЦК).

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительств, реконструкции, капитальный ремонт объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 комиссией уполномоченного учреждения заявка Заявителя отклонена в соответствии с п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок; информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствуют такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В силу ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе указывает, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. В том числе, согласно ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации.

В протоколах указана ссылка на п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. При этом, обоснование - то, что легло в основу применения п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в протоколах не отражено, что нарушает ч. 3 ст. 7, ст. 6, ч. 13, ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. Указанный подход уполномоченного учреждения к составлению протоколов подобным образом нарушает права участников на получение достоверной информации о результатах рассмотрения заявки, что также закреплено в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ.

В результате проведения внеплановой проверки представителем уполномоченного учреждения предоставлена информация о наличии замечаний к контракту от 31.07.2023 N 050/23 на выполнение работ по объекту "Школа на 500 мест в с. Кизляр Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания (строительство, завершение): представлен акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 от 20.12.2023, содержащий недостоверную информацию в отношении даты составления документа (30.03.2023); раздел 2 Акта КС-11 содержит сведения в отношении разрешений на строительство от 29.06.2020 NRU 15506311-7-2020 и от 29.08.2023 N 15-01-15-2023; раздел 3 Акта КС-11 содержит сведения о двух хозяйствующих субъектах; из содержания графика выполнения строительно-монтажных работ следует, что датой окончания работ является 20.12.2023 (представлен акт приемки законченного строительством объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 20.12.2023, а также акт о приемке выполненных работ от 16.09.2024 N 10).

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 21.06.2024 N ПИ/54035/24) под недостоверными сведениями следует понимать предоставление документов и информации, составленных формально, в отсутствие фактических правоотношений или совершенных действий.

Комиссией установлено, что государственный контракт N 050/3 от 31.07.2023 на выполнение работ по объекту Школа на 500 мест в с. Кизляр Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания (строительство, завершение) заключен на основании ч. 2 ст. 15 46-ФЗ от 08.03.202 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пп. "2" п. 2 Правил осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении дополнительных случаев к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, утвержденных Постановлением Республики Северная Осетия - Алания N 142 от 15.04.2022. Данный контракт заключен ООО "А" и ГКУ "У". Цена контракта 293 570 000,00 рублей. Выполнение работ до 20.12.2023. Объект введен в эксплуатацию на основании заключения о соответствии от 20.12.2023 N 90-2020-РТ и разрешения на ввод от 20.12.2023 N 15-01-15-2023. Объем исполненных обязательств закрыт документом о приемке N 9 от 20.12.2023, что также подтверждается совокупностью документов о приемке. Документ о приемке N 10 от 16.09.2024 на 0,02 коп. является корректировкой при закрытии контракта по стоимости в ЕИС.

В связи с изложенным, выявленные обстоятельства не позволяют Комиссии квалифицировать наличие в заявке Заявителя недостоверных сведений.

Таким образом, основания для отклонения заявки ООО "А" по п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе по вышеуказанному контракту отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ нарушение ч. 13, ч. 17 ст. 48, ч. 3 ст. 7, ст. 6 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ нарушение п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - ГБУЗ "ГА" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5, ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.