Решение Воронежское УФАС России от 27.06.2025 N 036/06/42-759/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей ООО "С" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

при участии представителя БУЗ ВО "В":

- О. (доверенность N б/н от 20.06.2025 г.);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- С. (доверенность N 6 от 16.01.2025 г.),

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г.);

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Заказчиков (совместная закупка) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Устройство для тренировки координации реабилитационное) (номер извещения 0131200001025004578),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчиков (совместная закупка) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Устройство для тренировки координации реабилитационное) (номер извещения 0131200001025004578).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) под описание объекта закупки подходит товар одного производителя;

2) состав приведенных характеристик является недостаточным для обеспечения удовлетворения потребностей Заказчика;

3) проведению закупки не предшествовал запрос на предоставление ценовых предложений.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

06.06.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Устройство для тренировки координации реабилитационное) (номер извещения 0131200001025004578) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 075 000,00 руб.

Закупка в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь", код целевой статьи: 011Д757520.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки является Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное, код позиции КТРУ 32.50.22.129-00000014.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Поскольку позиция КТРУ 32.50.22.129-00000014 не содержат описание товара, описание объекта закупки осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Описании объекта закупки.

1. Согласно доводу жалобы описанию объекта закупки соответствует единственный товар: Тренажер "Баланс-мастер" (РУ РЗН 2014/1415 от 30.12.2022).

На заседание Комиссии Воронежского УФАС России Заказчиком представлены сведения о наличии на рынке двух производителей, товар которых соответствует характеристикам, определенным в описании объекта закупки.

Так, согласно письменным пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа, под описание объекта закупки подходят товары следующих производителей:

- Тренажер "Баланс-мастер". Тренажер с электрическим подъемным устройством (РУ РЗН 2014/1415 от 30.12.2022);

- Тренажер реабилитационный для восстановления навыков вертикального стояния и балансирования Thera-trainer Balo Simple РУ (РЗН 2017/5799 от 31.05.2017 г.).

Таким образом, довод Заявителя о том, что под описание объекта закупки подходит товар одного производителя, является необоснованным, не подтверждается материалами дела, доказательств обратного Заявителем не представлено.

2. Согласно доводу жалобы, состав приведенных характеристик является недостаточным для обеспечения удовлетворения потребностей Заказчика.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Заявитель в своей жалобе не указывает на нарушение Законодательства о контрактной системе, а лишь выражает мнение о недостаточности предъявляемых технических требований.

При этом Заказчик, руководствуясь положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, вправе самостоятельно определять необходимые характеристики закупаемой продукции, исходя из специфики своей деятельности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе.

3. Согласно доводу жалобы, проведению закупки не предшествовал запрос на предоставление ценовых предложений.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Воронежского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод Заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Воронежского УФАС России в этой части не правомочна рассматривать, в связи с чем, довод не подлежит оценке Комиссией Воронежского

УФАС России.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Заказчиков (совместная закупка) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Устройство для тренировки координации реабилитационное) (номер извещения 0131200001025004578) необоснованной.

2. Направить по подведомственности жалобу ООО "С" в министерство здравоохранения Воронежской области для рассмотрения жалобы в рамках представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.